Бюджетная система

4. В 1994 г. в  соответствии с Указом Президента  РФ №2268 в механизм финансово-бюджетного  федерализма вводится новая форма  перераспределения средств между  федеральными и региональными бюджетами — передача средств из федерального бюджета региональным бюджетом путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение его способствует объективизации межбюджетного распределения средств.

 
 

3 Бюджетное право.

3.1 Основные  положения бюджетного права.     

 Бюджетное  устройство страны, функционирование  бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней и области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных правах.     

 Бюджетное  право -  это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.     

 Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т.е.  урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.      

  Конституция страны — основополагающий акт бюджетного права.      

 В Конституции  Российской Федерации 1993 г. заложены  основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.       

 В соответствии  со ст. 5 Конституции РФ федеративное  устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.     

 Предметы  ведения в области бюджета  очерчены в ст. 71Конституции РФ, где зафиксировано, что в ведении  Российской Федерации находятся  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные  фонды регионального развития.     

 В ст. 72 Конституции  РФ записано, что установление  общих принципов налогообложения  в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст. 1 «Протокола к Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.       

 В ст. 75 Конституции  РФ отмечено, что система налогов,  взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.    

 В развитие  основных положений в области  бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты. В их числе следует отметить:

• Закон РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1;

• Закон РФ «Об  основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составеРФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. №4807;

• Федеральный  закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ;

•  Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ. В этих актах определены бюджетные права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению страной и соответствующими территориями, проведению внутренней и внешней политики, управлению экономическими и социальными процессами.

Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в 90-е годы в области бюджетного права, являетсяБюджетный кодекс РФ, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

3.2 Бюджетные  права органов государственной  власти Российской Федерации.     

 Бюджетные  компетенции и полномочия федеральных  органов государственной власти закреплены в Конституции РФ и вышеперечисленных законодательных актах.

К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

·        установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

·        разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также  распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов федерального бюджета  между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·        разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·        определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

·        определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·        определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

·        установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·        составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·        установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

·        осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

·        установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·        осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·        установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

·        предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

·        установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

·        установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и

·        нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или 

·        муниципальных услуг;

·        утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

·        установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·        формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

·        определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных ф установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.    

 Бюджетным  кодексом РФ регламентируются  такжеполномочия федеральных органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых бюджетных фондов.     

 Установлено,  что новые виды доходов, их  отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Российской Федерации. Федеральные органы законодательной власти могут также устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс.     

 Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.    

 К ведению  федеральных органов относится  разграничение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами.    

 Разграничение  налогов и сборов между бюджетами  регламентируется:

• Законом РФ «Об основах налоговой системы  в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. №146-ФЗ (гл.2, ст.13—15),

• Бюджетным  кодексом РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ, (разделII, гл.7—9).

Разграничение расходов между звеньями бюджетной  системы регламентируется Бюджетным  кодексом РФ (раздел III, гл.11). Расходы разделяются на ассигнования, финансируемые исключительно из федерального, региональных и местных бюджетов, и на расходы, совместно финансируемые из бюджетов федерального, региональных и местных.    

 Бюджетным  кодексом РФ определяется порядок формирования и распределения целевых бюджетных фондов (ст.54). Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным      федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.    

 Органы государственной  властисубъектов Российской Федерации наделены бюджетными правами в соответствии с

• Законом РФ «Об основах бюджетных прав...»  от 15 апреля 1993 г. №4807-1;

• Законом РФ «О субвенциях республикам в составе  РФ, краям, областям, автономной области,  

 автономным  округом, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г. №3303-1;

• Бюджетным  кодексом РФ.    

 Субъекты  Российской Федерации вправе  издавать свои законодательные акты, регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной территории.    

 В области  регулирования бюджетных правоотношений  к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

·        установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

·        составление и рассмотрение проектов бюджетов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;