Цели и методы антимонопольного регулирования. Измерения его эффективности в рыночных условиях

     В целях предотвращения антиконкурентных действий со стороны местных органов власти, в согласованном ФАС России проекте федерального закона «Об общих принципах транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», принятом в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, содержится ряд антимонопольных требований: один перевозчик (группа лиц) не может занимать долю на городском рынке или межмуниципальном (межсубъектном) маршруте боле 35%, если есть другие желающие перевозить пассажиров; один лот на конкурсе не может превышать 35% общего объема; один лот не может содержать два маршрута совпадающих более, чем на 50%.

     4. Машиностроительный комплекс - Среди прочих сфер деятельности машиностроительный комплекс отличается невысоким общим количеством нарушений антимонопольного законодательства с некоторым приростом количества выявленных нарушений в 2010 г.

     Трудности с выходом на рынок машиностроительной продукции для хозяйственных обществ в Российской Федерации связаны либо с ограниченным количеством потребителей (ОАО «РЖД», ОАО «Аэрофлот» ОАО «Газпром», РАО «ЕС», ОАО «Роснефть», ОАО «Лукойл», и др.), либо с административными барьерами и отсутствием доступных долгосрочных кредитных ресурсов. Одним из существенных ограничений, например, в транспортном машиностроении, является единственный потребитель - ОАО «РЖД», занимающий монопольное положение на рынке эксплуатации железной дороги колеи 1520 мм на территории Российской Федерации. Ряд ограничений по поставке машиностроительного оборудования для бурения на нефть и газ связаны с многолетними условиями договоров поставки и эксплуатации между определенными производителем и потребителем указанного оборудования.

     5. Рынок цемента  - в Российской Федерации состоит из трех обособленных географических рынков цемента. Первый – в географических границах Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Уральского, Южного федеральных округов, второй – в географических границах Сибирского федерального округа, третий – южная часть Дальневосточного федерального округа, а также ряд обособленных рынков: остров Сахалин, Камчатка и т.п.

     На  указанных товарных рынках действуют 3 доминирующих группы хозяйствующих субъектов. В Европейской части России и на Урале - ОАО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» (доля на рынке цемента в пределах пяти федеральных округов составляет 55%; в настоящее время владеет 16 цементными заводами в России и странах СНГ), в Сибирском федеральном округе – ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент» (доля на рынке цемента в Сибирском федеральном округе составляет 80%), в Дальневосточном федеральном округе – входящие в одну группу лиц ОАО «Спасскцемент» и ОАО «Теплоозёрский цементный завод» (доля указанных предприятий на рынке цемента в Дальневосточном федеральном округе составляет около 90%).

     Однако  такое распределение доминирующих хозяйствующих субъектов по территории Российской Федерации создает предпосылки  усиления доминирования той или иной группы на рынке цемента. С учетом сезонного дефицита цемента (с мая по октябрь) и невозможности производителей удовлетворить спрос каждого потребителя в периоды сезонного повышения спроса, существенно повышаются риски неконтролируемого роста цен на цемент.

     По  инициативе ФАС России постановлением Правительства Российской Федерации  от 21.12.2010 № 913 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин на цемент и изделия из цемента» отменена пятипроцентная ввозная таможенная пошлина на цемент. По мнению крупнейших потребителей цемента, отмена таможенных пошлин позволит приобретать большее количество цемента за пределами Российской Федерации, в частности в Китае и Турции. Мировая практика показывает, что отмена таможенной пошлины на ввоз носит не только сугубо экономический, но еще и стимулирующий эффект, связанный с мнением потребителей, ввозящих товар из-за границы, об устранении административных барьеров и сокращением административных процедур. Предлагается также увеличить размер вывозной пошлины на цемент и цементное сырье.

     Ситуация  на рынке цемента в 2010 г. характеризовалась опережающим ростом потребления цемента, вследствие чего оптовые и розничные цены на цемент в периоды сезонного спроса значительно выросли. Вместе с тем, за последние три месяца 2010 года, по данным Некоммерческого партнерства «Московская фондовая биржа» (далее - МФБ), средневзвешенная цена одной тонны цемента, сформировавшаяся на биржевых торгах снизилась на 15,87% и в настоящее время не превышает 4000 рублей за одну тонну без учета НДС и транспортных расходов.

     6. Химическая промышленность - ФАС России в соответствии со своими полномочиями проводит постоянный мониторинг наиболее социально значимых рынков химической промышленности, в первую очередь рынков минеральных удобрений, поскольку в том числе от них зависит продовольственная безопасность страны.

     С целью достижения наиболее рыночного  и прозрачного механизма формирования цены и распределения объемов, обеспечивающих всем покупателям апатитового концентрата равный конкурентный доступ на товарный рынок на экономически обоснованных условиях, ФАС России совместно с участниками рынка разработал принципы биржевой торговли указанным товаром. Такая система торговли в целом положительно воспринята производителями минеральных удобрений. ФАС России также применяет практику сдерживания цен путем введения ограничений. Так, ФАС России рекомендовал ОАО «ФосАгро» продажу 50% от объема производства апатитового концентрата по цене, не превышающей 2232 рубля за тонну, покрывая объем поставок апатитового концентрата на внутренний рынок от общего производства. Таким образом, в зависимости от специфики товарного рынка ФАС России применяет как административные методы ценового регулирования, так и биржевые механизмы.

     7. Финансовые услуги - За последние 4 года на рынках финансовых услуг отмечается рост числа выявленных нарушений антимонопольного законодательства. По признакам нарушения антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг антимонопольными органами в 2010 году было возбуждено 703 дела, в том числе: недобросовестной конкуренции (14 ст.)- 60 дел; акты и действия органов исполнительной власти, ограничивающие конкуренцию (15 и 16 ст.) – 30 ( в 2008 году - 66); нарушение порядка конкурсного отбора финансовых организаций (в том числе органами власти - 17 и 18 ст.) – 453 (в 2008 году - 700). Кроме того, антимонопольными органами на рынке финансовых услуг в 2010 г. было возбуждено 498 дел об административных правонарушениях (ст. 19,5, 19.7, 19.8 КоАП).

     Обзор слияний и поглощений на рынке  финансовых услуг, позволяет выделить следующие тенденции:

• активизация горизонтальных приобретений на страховом рынке
• проявляется процесс консолидации банковского капитала на региональных рынках
• процесс слияний и приобретений на фондовом рынке не оказывает заметного влияния на состояние конкуренции (тренд находится в стадии формирования)
• начало процесса горизонтальных приобретений на рынке лизинговых услуг и на рынке НПФ

     Как результат эффективности мер  антимонопольного     регулирования  можно отметить фактор хозяйственного развития экономически депрессивных регионов: пример Северного Кавказа

     Проведенный ФАС России в 2008 году анализ причин отставания экономического развития ряда расположенных на юге России субъектов РФ показал, что в качестве важнейшего фактора такого отставания выступает недостаточное развитие конкурентных отношений и необходимой для них институциональной инфраструктуры.

     Географические  границы ряда товарных рынков оказались  искусственно заужены в результате регуляторных препятствий на пути межрегионального товарооборота, создаваемых некоторыми региональными администрациями, а  также ограничения круга потенциальных  участников проводимых ими торгов и  коммерческих конкурсов местными компаниями, роста транспортных тарифов, формирования доминирующих на рынке структур, контролирующих «существенные активы» (выполняющие роль инфраструктурных по отношению к ряду видов производства, в частности, сельскохозяйственного), услуги по перевалке, межмодальные стыковки. Важнейшей причиной сжатия географических границ товарных рынков стало систематические увеличение тарифов транспортными естественными монополиями (РАО ЖД), ценообразование в высоко концентрированных отраслях транспорта (авиаперевозки), которое происходило на фоне постоянного роста цен на топливо в результате сложившегося в топливно-энергетическом секторе олигополистического ценообразования, ценовых сговоров. (Некоторые из них были выявлены и пресечены южными УФАС, в частности, ростовским.) Это также вело к снижению конкурентоспособности юга России как потенциальной транзитной территории, отрыву региона от потенциальных рынков сбыта в центральной части страны.

     Оборот  гомогенных товаров, прежде всего зерна  и другой сельскохозяйственной продукции, на долю которой приходится около половины валового регионального продукта южных субъектов РФ, сдерживался в результате деятельности занимающих позиции доминирующих на рынке покупателей и продавцов посреднических компаний, обусловленным, в свою очередь, отсутствием организованных форм торговли этими товарами, в частности фьючерсной торговли, возможности непосредственного заключения сделки между конечным продавцом и конечным покупателем продукции.

     Решение этих проблем, очевидно, лежало в русле  конкурентной политики, которая применительно к югу России включала ряд как незамедлительных, так и более долгосрочных мер.

     К числу первых относился ряд мер, связанных с непосредственным вмешательством ФАС и его территориальных управлений на юге России (при координирующей роли Ростовского УФАС) и направленных на пресечение злоупотреблений доминирующим положением ряда компаний в энергетическом секторе, на транспорте и транспортных развязках, торговле сельскохозяйственной продукцией.

     Второй  тип мер требовал государственных  инвестиций в формирование инфраструктуры конкурентных отношений. К их числу, прежде всего, относится развитие автодорожной сети, связывающей регионы юга между собой, а также с центральной частью России. Ключевую роль в данном случае сыграла реконструкция магистрали М4 Москва - Воронеж -Ростов-на-Дону - далее разветвляющуюся, с одной стороны на Краснодарский Край, а с другой - на Ставропольский и переходящей в трассу Ростов-Баку. Она не только способствовала расширению географических границ ряда рынков (а, следовательно, уровня конкуренции на них), но и послужила сдерживающим фактором роста железнодорожных и авиационных тарифов по линии межмодальной конкуренции.

     Одновременно  на базе использования сети «Интернет» стала развиваться сеть электронных  торговых площадок сельскохозяйственной продукцией, в нарастающей мере охватывающая наиболее конкурентный сегмент сельскохозяйственного производства - фермерские хозяйства. Их вовлечение в межрегиональный оборот рассматривается в качестве важнейшей предпосылки их капитализации и возможности обеспечения не только их краткосрочной финансовой устойчивости, но и инвестиционного потенциала, способности вкладывать средства в развитие производств с добавленной стоимостью на базе производимой в настоящее время продукции, а также в создание инфраструктуры ее хранения и переработки. Доминирование торгово-закупочных фирм, контролирующие доступ к «критическим» активам этой инфраструктуры, прежде всего - элеваторному хозяйству, также служит одним из важнейших факторов сдерживания капитализации фермерских хозяйств и, как следствие, хозяйственного роста в аграрном секторе.

     Опыт  России в применении конкурентной политики как инструмента экономического развития на юге страны может представлять определенный практический интерес  для широкого спектра стран, столкнувшихся  с проблемой экономически депрессивных территорий. Причем речь может идти как о группе регионов в одной стране, так и группе относительно небольших стран в развивающихся регионах мира. Помимо названных выше технических аспектов этого опыта важен также и институциональный аспект - наличие надрегионального координирующего центра, способного объединить усилия регионов на основе общности их интересов. На юге России эту роль сыграло Представительство Президента при содействии антимонопольного ведомства, оказавшего как чисто практическую, так и консультативную поддержку.

     В последнее время антимонопольная  служба  активнее действует не только в части пресечения антимонопольного законодательства , но и имеет возможность разрабатывать и вносить предложения по изменению законодательных актов России с целью  получения больших полномочий для (ужесточения) антимонопольного регулирования. Эффективность деятельности ФАС становится индикатором эффективности мер антимонопольного законодательства РФ.

     Согласно  исследования ВЦИОМ в 2010 году (среди респондентов предприниматели и просто граждане), ФАС – полезное ведомство для экономики России. Среди россиян пользу в деятельности ФАС видят 68% опрошенных против 11% видящих в работе ФАС скорее больше вреда. Среди предпринимателей баланс оценок 37% «+» и 6% «–». Кроме того, почти четверть предпринимателей (24%) склонны видеть прогресс в деятельности ведомства, пусть пока и небольшой (против 3% отмечающих ухудшение ее работы). Граждане еще чаще склонны замечать повышение качества работы службы (38% «+» против 24% «–»).

     Весьма  показательным фактом являются оценки предпринимателями основного источника угрозы для состояния конкурентной среды. При том, что относительное большинство (43%) респондентов считают, что основная угроза исходит от нечестной борьбы между самими субъектами хозяйственной деятельности (предприятиями и организациями), тем не менее, весьма велика и доля тех, кто полагает, что главную опасность здесь представляет деятельность органов власти (так думают 36% предпринимателей).

     Население в значительной степени солидарно  с предпринимателями – среди  опрошенных граждан оказалось много  как тех, кто видит главную  опасность для здоровой конкуренции со стороны предпринимателей (32%), так и тех, кто обвиняет в большей степени власть (37%).