Естественные монополии в рыночной экономике. Форма регулирования естественной монополии

    Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи  и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике, и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

    Учитывая  основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на производимую ими продукцию явился мощнейшим  фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

    Однако  нельзя однозначно утверждать, что отрасли - естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

    По данным отраслевых структур, входящих в систему Минтопэнерго, задолженность дебиторов по расчетам и платежам предприятиям электроэнергетики составила к 1 августа 1994 г 12,9 трлн. руб.  и продолжала увеличиваться дальше в среднем на  36 млрд. руб. в день, половина отпущенной энергии не оплачивалась в срок. Минэкономики представило правительству РФ проект решения, предусматривающего реализацию заключенного ранее соглашения между базовыми отраслями промышленности, энергетикой и транспортом о совместных действиях по стабилизации цен и тарифов и улучшению расчетов между предприятиями. Проект не был принят.

    РАО «ЕЭС России» тогда полагало, что  необходимо вывести на федеральный  оптовый рынок электрической  энергии и мощности максимальное число генерирующих источников в расчете на то, что производители электроэнергии будут вовлечены в конкуренцию, что и обусловит изыскание путей сокращения издержек производства и удешевление энергии (снижение тарифов).

    Этим  расчетам «романтиков рынка» из РАО  «ЕЭС  России» не суждено сбыться по той простой причине, что региональные АО-энерго являются монополистами, по крайней мере, по отношению к потребителям своего региона и, значит, не чувствуют необходимости в конкуренции. Не менее важным является и то обстоятельство, что конкурентный рынок может возникнуть только при наличии резервных мощностей. Их уровень в России составляет 3% (против ~  30% в США и ФРГ) и его недостаточно даже для компенсации сезонных и суточных пиков потребления. Последние покрываются за счет межрегиональных перетоков, что и предохраняет европейскую часть России от массовых отключений потребителей вследствие критического падения частоты в энергосистеме.

    К ноябрю 1995 г. неплатежи потребителей достигли 27 трлн. рублей, и   уже 86 % отпущенной электроэнергии не оплачивалось своевременно [«Финансовые известия» от 02.11.1995 г.]. Понятно, что важнейшая роль в этом механизме накачки дебиторской задолженности принадлежала тарифной политике отрасли. Кроме того, высокая цена на электроэнергию влияет на стоимость промышленной продукции, отчего страдают и сами энергетики. К концу    1995 г. оплата  за поставленную электроэнергию уже на 70% осуществлялась в форме бартерных сделок. Теперь товар дебиторов, полученный в качестве оплаты за электроэнергию,  сам подлежит реализации через сеть торговых посредников.

    К 1 августа 1996 г. просроченная дебиторская  задолженность потребителей электроэнергии  составила 63,2 трлн. рублей, газа - 8,7 трлн. рублей, железных дорог и нефтепроводного  транспорта - 65,3 трлн. руб. [Госкомстат РФ], что в сумме превышает 56% всех неплатежей   в экономике России.

    Вследствие  более жесткого регулирующего воздействия  правительства на цены естественных монополий в первом полугодии 1996 г. их рост был значительно ограничен. Результаты не заставили себя ждать: с начала лета было достигнуто резкое сокращение инфляции.

    Однако  жесткое сдерживание роста тарифов, по мнению отраслевых специалистов, привело  к резкому ухудшению финансового  состояния отраслей - естественных монополий. При этом в условиях закрытости финансовой информации и без проведения независимого аудита соответствующих предприятий трудно поддержать или опровергнуть такие выводы. Так или иначе,  в ряде случаев уже сами естественные монополии нуждаются в защите от необоснованного давления со стороны определенных политических сил, что приводит к подрыву финансовой устойчивости этих жизненно необходимых для государства отраслей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3      Влияние регулирующих  факторов на естественные  монополии

    2.3 Естественная монополия  и ее регулирование.

    Появление естественной монополии.

    Естественную  монополию можно определить как  ситуацию, когда одна фирма отрасли  способна удовлетворить спрос по любой цене при более низких издержках, чем две или более фирмы меньшего размера. Такая ситуация обычно возникает, как отмечалось, вследствие использования технологии, характеризующейся достижением экономии на масштабах в полной мере лишь при высоких объемах выпуска. Это означает, что у фирмы – «естественного» монополиста средние издержки снижаются на большом диапазоне выпуска, так что линия отраслевого спроса пересекает (дважды) кривую средних издержек еще до достижения последней точки своего минимума; соответственно, на всем рассматриваемом диапазоне выпуска кривая предельных издержек лежит ниже кривой средних издержек (см. рис. 2.1). Подобная конфигурация кривых издержек связана с очень высокими постоянными издержками при низких предельных. 

    

            Рис. 2.1 Естественная монополия и ее регулирование.

       

    В рассматриваемой ситуации крупная  фирма, опираясь на низкий уровень своих  средних издержек, посчитает выгодным для себя выжить из отрасли другие фирмы, пойдя для этого на временное снижение цены, а затем останется монополистом и сможет поднять цену до уровня монопольной, сократив соответствующим образом выпуск. После же установления в такой отрасли монополии вхождение в нее становится практически невозможным, поскольку претендующая на вхождение фирма должна будет производить сравнительно небольшой объем выпуска, сопряженный, в силу этого, со сравнительно высокими издержками.

      Существенно, однако, то, что для возникновения естественной монополии диапазон убывания издержек должен быть «большим» не в абсолютном, а в относительном смысле: по сравнению с размерами данного конкретного рынка. Поэтому в положении «естественного» монополиста, вообще говоря, может оказаться и фирма с достаточно стандартной конфигурацией издержек. Поясним эту мысль, проиллюстрировав ее графической моделью, представленной на рис. 2.2. 

    

    Рис. 2.2 а), б) Возникновение естественной монополии

     

      

    Рис. 2.3 Регулирование нормы доходности естественной монополии 

    На  рис. 2.2 а) изображен стандартный выбор цены и выпуска монополистом, который является единственной фирмой, действующей на некоем рынке и в коротком, и в длительном периоде. Окажется ли данная фирма естественной монополией, будет зависеть от того, считает ли потенциально входящая в отрасль фирма возможным заработать прибыль, вступив на данный рынок.

        Если предположить, что потенциально входящая фирма принимает текущий выпуск монополиста, неизменным, она будет оценивать возможность вхождения, исходя из положения кривой своих средних издержек относительно кривой остаточного спроса (т.е. кривой, соответствующей той части рыночного спроса, которая остается неудовлетворенной монополистом). На рис.2.2 б) показаны построение такой кривой остаточного спроса и кривая средних издержек потенциально входящей фирмы Поскольку эта кривая везде лежит выше кривой остаточного спроса , вступать на данный невыгодно, т.к. не существует такого объема выпуска, при котором потенциально входящая фирма могла  хотя бы покрыть издержки производства. Поэтому единственная действующая в отрасли фирма оказывается естественным монополистом.

    Ясно, что как прогресс техники и технологии, влекущий за собой уменьшение минимально эффективного размера предприятия и, соответственно, изменение конфигурации кривых издержек, так и действие факторов на стороне спроса могут превратить бывшую естественную монополию в обычную отрасль, в которой возникает возможность эффективной деятельности нескольких или многих фирм. 

    3.2   Проблема регулирования естественной монополии

      Вернемся к рис. 2.1. В отсутствие какого-либо регулирования естественная монополия назначит цену при выпуске и  будет получать монопольную прибыль в размере Этот выбор, как мы знаем, будет общественно неэффективным с точки зрения размещения ресурсов: общество должно будет довольствоваться слишком малым потреблением необходимых ему благ (или услуг), уплачивая за это слишком высокую цену. Общественно оптимальным был бы выпуск в объеме соответствующий установлению посредством регулирования цены на уровне равной (так называемое первое оптимальное решение). Однако, при такой цене естественная монополия не смогла бы покрыть средние издержки, несла бы убытки в размере и нуждалась бы в бюджетных дотациях по крайней мере такого же  размера. Установление регулируемой цены на уровне при выпуске (так называемое второе оптимальное решение) дало бы естественной монополии возможность получения нормальной (нулевой) прибыли, но не обеспечило бы достижения оптимального объема выпуска – ведь теперь выпуск производился бы при        

    3.3  Регулирование нормы доходности

      Близким к регулированию естественной монополии по принципу «второго оптимума» является широко используемое в США регулирование нормы доходности естественной монополии. Посмотрим, каково возможное влияние такого регулирования на выбор фирмы – монополиста.

     Предположим, что деятельность  естественной монополии описывается производственной функции вида

    

        Тогда фактическую норму дохода  на капитал можно определить  как

    

    где - цена единицы выпуска (являющаяся функцией от -заработная плата.

     Если законодательно ограничить  s, например, величиной , то задача максимизации прибыли фирмы при данном ограничении будет формулироваться в виде:

                                                                          (3.1) 

      при  (r - арендная плата за единицу капитала).

       Построим функцию Лагранжа:

                                    (3.2)

      Если  регулирование неэффективно: монополия будет вести себя как обычная фирма, максимизирующая прибыль.

     При   уравнение (3.2) сводится к виду:

    

а это, при  (ведь естественная монополия не должна зарабатывать нормы дохода меньшей, чем та, которая преобладает в других отраслях), означало бы, что данная монополия будет нанимать капитал в неограниченных размерах (т.е. давало бы явно неприемлемый результат).

     Остается лишь интервал , для которого: 

        

                                                         (3.3)            

                                                                  

    Выполнение  первого из этих условий подразумевает, что регулируемая естественная монополия будет увеличивать использование фактора  «труд» вплоть до точки, в которой

      

а это- результат, типичный для любой фирмы, максимизирующей прибыль.

    Второе  условие, касающееся использования капитала, подразумевает, однако, следующее:

    

    Или 

                                                                           (3.4) 

       Поскольку  и , уравнение (3.4) подразумевает, что 

    

    А это означает, что регулируемая таким  образом естественная монополия  будет нанимать больше капитала (и  достигать при этом меньшей предельной производительности капитала), чем  в отсутствие регулирования. Графическая иллюстрация, демонстрирующая такое следствие регулирования нормы доходности естественной монополии, показана на рис.3.3.