Государственное регулирование трудовой миграции в РФ

         «Утечка умов» началась с оттока мигрантов из стран Западной Европы в США, но затем главными поставщиками таких иммигрантов-интеллектуалов стали развивающиеся страны. Этот процесс крайне отрицательно сказывается на экономике и культуре этих стран, где прослойка интеллигенции и так еще малочисленна. В конце 80-х - начале 90-х гг. в связи с экономическим и политическим кризисом усилилась «утечка умов» из России, Украины, других стран, входящих ранее в СССР. Ученые пришли к выводу о том, что основная причина интеллектуальной миграции - как одной из разновидностей трудовой миграции в условиях особого внимания к качеству трудовых ресурсов - заключается в экономических преимуществах, которые приобретают мигранты - интеллектуалы в новой стране их пребывания по сравнению со страной - донором.  В 1990-х гг. была принята специальная поправка к иммиграционному закону, увеличившая квоту для специалистов высшей и высокой квалификации из бывшего СССР до 50 тыс. человек в год. В результате доля иммигрантов среди всех квалифицированных специалистов составляет в США около 1/5, а среди инженеров - даже 2/5. Поскольку в США затраты на подготовку одного специалиста обычно значительно выше, чем в других странах, такой приток интеллектуалов позволяет им экономить многие миллиарды долларов.  
 
 
 
 

         1.3  Экономические  эффекты миграции трудовых ресурсов

          Международная миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внеэкономическим причинам. В число последних включается политические и религиозные причины, объединения и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести, и приводят к крупным государственным перемещениям рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда. Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней труда в различных странах.

          В результате международной миграции  трудовых ресурсов за рубеж  перемещается товар особого свойства  – рабочая сила. Его принципиальное  отличие от других товаров  заключается в том, что сама  рабочая сила является фактором  производства других товаров.  Страна, экспортирующая рабочую  силу, то есть откуда эмигрируют  работники, обычно получает своеобразную  оплату за та5кой экспорт в  виде перевода обратно на родину  части доходов эмигрантов. В условиях  относительной избыточности трудовых  ресурсов во многих странах  вывоз рабочей силы помогает  снизить безработицу, обеспечить  приток денежных поступлений  из-за рубежа. Но с, другой стороны, отлив высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня.  
 
 
 
 

    2 МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ 

    Исторически, как засвидетельствовал в своем  наставлении Михаил Ломоносов, международная  миграция - явление далеко не новое. В условиях неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных мигрантов на протяжении нескольких столетий вообще не фиксировались  государственными органами.

      Наиболее приемлемыми количественными  показателями межстрано-вого  перемещения   трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе.  Нерезидентом в этом случае  считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты.  В статистике платежного баланса показатели, связанные и миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

    1. Трудовой доход, выплаты занятым - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами - нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включается также и все выплаты резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К числу частных лиц нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

    2. Частные неоплаченные переводы - это оценочный денежный экви-валент  имуществ, перемещаемого мигрантами  в момент их отъезда за границу  и последующих посылок товаров  на родину. Человек изначально  может поехать за рубеж просто  на временные заработки, а затем  по каким - либо причинам задержаться  там более чем на год, став  мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся  эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решаются вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы.

    3. Перемещение мигрантов – оценочный  денежный эквивалент стоимости  имущества мигрантов, которые  они перевозят с собой, перемещаясь  в другую страну. При этом вывоз  имущества эмигрантов в натуре  показывается как экспорт товаров  из страны, а его оценочный  денежный эквивалент (как бы оплата  за экспорт) - по данной статье.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.1 масштабы трудовой миграции по миру

         По приблизительным оценкам, ежегодное  миграционное сальдо к середине 90 - х гг. составляло примерно 1 млн.человек,  т.е в принимающие страны приезжало  в среднем на 1 млн.человек больше, чем уезжало. В ближайшие годы, в связи со стабилизацией мировой  экономики миграционное сальдо  будет сокращаться. 

         Объемы ежегодных денежных потоков,  связанных с международной миграцией,  измеряются сотнями миллиардов  долларов и вполне сопоставимы  по масштабам с ежегодными  прямыми зарубежными инвестициями. 

          На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового дохода иностранным рабочим - нерезидентам и 2/3 всех частных неопла-ченных  переводов, тогда как на все развивающиеся страны - только, соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредо-точина основная доля временных рабочих - мигрантов, и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62 %, трудовые доходы - около 31 % и перемещение мигрантов - около 7 %. 

         Наиболее крупные выплаты трудового  дохода частным лицам - нерезидентам  осуществляют Швейцария, ФРГ,  Италия, Япония, США, Канада. В развивающемся  мире наиболее активно иностранную  рабочую силу используют Кувейт, Израиль, ЮАР, Малайзия. Наиболее крупные переводы частного характера осуществляются из основных развитых стран (США, Япония, Германия, Великобритания) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стран (Кореи, Венесуэлы, Саудовской Аравии). Основными получателями перевода из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата.  Во многих развивающихся странах масштабы переводов частного характера составляют 25 - 50 % доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Буркина - Фасо, Турция, Египет, Греция и др). В Лесото, Иордании, Йемене переводы достигают 10 - 50 % ВНП.

         С теоретической точки зрения  доходы страны - экспортера рабочей  силы далеко не ограничиваются  переводами эмигрантов из - за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги, накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько ими было передано через банки. Более того, приобретая опыт работы за рубежом и повысив квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалификационные кадры.

         Эмиграция оказывает весьма ощутимое  положительное воздействие на  экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70 - е годы египетское прави-тельство, принимая программы по борьбе с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны  Персидского залива.                  Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения.  Не отрицая существования  такой проблемы, необходимо, однако, отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада, Австралия - страны, возникшие в результате  иммиграции. В других странах  иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением в результате притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов - иммигрант. Иммигранты занимают места в секторах, производящих неторгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов, производящих торгуемые товары.  
 
 
 
 
 
 

         2.2 Масштабы трудовой миграции по России  

          До 90-х годов внешняя  миграция для России не имела существенного значения. Более важна была миграция внутренняя: из центральных - в восточные и северные районы страны (в  целях освоения их огромных приро-дных богатств), из села – в город.

         Внешняя миграция усилилась в 1993 г.  в связи с распадом СССР и свободным въездом в Россию граждан из бывших союзных республик, где экономическое и социальное положение большинства населения было гораздо хуже. Но это лишь одна причина. Другая состоит в дискриминации русскоязычного населения в постсоветских государствах.         

         Наибольший прирост населения России произошел за счет мигра-ционных потоков из Казахстана и Украины. В составе мигрантов  преобла-дали вынужденные переселенцы и беженцы: в конце 2000 г. их численность (имеются в виду зарегистрированные) составляла около 1 млн. человек. Фактически же их было значительно больше. Основными местами поселения стали Оренбургская, Белгородская, Новосибирская области, Ставропольский и Алтайский края, республики Ингушетия и Северная Осетия - Алания. Большинство вынужденных переселенцев и беженцев испытывают значительные трудности материального и морального характера, для многих не хватает рабочих мест, жилья. Средств для осуществления федеральной миграционной программы хронически недостает.       

         Ежегодно в Россию из дальнего и ближнего зарубежья прибывают значительные контингенты работников главным образом на временные работы. Чаще всего это рабочие высокой квалификации: рабочие-строители, специалисты сельского и лесного хозяйства, промышленности, торговли. Главные страны - экспортеры рабочей силы в ближнем зарубежье - Украина, Молдавия, Грузия и Армения; в дальнем зарубежье - Турция, Китай, страны бывшей Югославии, Вьетнам. Вообще же в Россию едут  в поисках работы граждане более чем 100 стран.

          Россия стала крупнейшим центром  миграции в Восточном полушарии  и уступает по величине миграционных  потоков только США. В Россию  ежегодно прибывают более 12 млн.  и одновременно выезжают около  11 млн. мигрантов.  При этом  гастарбайтеры ежегодно отправляют  домой из России более 11,4 млрд. долл. По мнению ученых, зависимость  России от труда мигрантов  в ближайшие десятилетия будет  нарастать, поскольку потери собственных  трудовых ресурсов к  2025 году  превысят 18–19 млн. человек. По  данным ВБ, в 2006 году гастарбайтеры  отправили домой из России 11,4 млрд. долл. Это пятый по величине  показатель в мире после США  (42,2 млрд.), Саудовской Аравии (15,6), Швейцарии  (13,8) и Германии (12,3). В то же  время по сумме полученных  переводов Россия не вошла  даже в первую двадцатку стран - получателей. Здесь лидируют Индия (27 млрд. долл.), Китай (25,7 млрд.) и Мексика (25 млрд.). Денежные переводы гастарбайте-ров наиболее значимы для Таджикистана и Молдавии (по 36% ВВП), а также Киргизии (27% ВВП).