Таблица 1

     Показатели  федерального бюджета в бюджетных  трехлетках на 2008-2010 и 2009-2011 гг.

     В бюджетных проектировках на 2008-2010 и 2009-2011 гг. не вполне реалистически  оценивался такой фактор роста ВВП, как инфляция. Признанием ее очень  высокого уровня на исходе 2008 г. и в  начале 2009 г. является повышение с 1 декабря ставки рефинансирования Центрального банка до 13%.

     Это существенный фактор роста инфляции. Ясно, что в условиях кризиса на старте очередной трехлетки правительство  не смогло создать условий снижения инфляции до закладываемого в расчеты уровня - 8,5; 7,0; 6,8% в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 8% в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 2008 г., в котором она оказалась выше 13% (было использовано четверть объема золотовалютных резервов, достигшего около 598 млрд. долл.), превзойдет 13-14%. Это совсем иной уровень по сравнению с обозначенным в последней строке табл.1. Основанием для таких предположений является динамика инфляции в последние годы. Ее уровни формировались под влиянием экономических факторов, в перспективе остающихся более значительными (зависимость от экспорта энергоносителей и импорта продовольствия и наукоемкой продукции, снижение сальдо платежного баланса по счету текущих операций, наличие единичных крупномасштабных высокоэффективных завершающихся инвестиционных проектов).

     Социальная  ориентация всей бюджетной политики во многом оказывается декларативной, конечный результат бюджетного планирования проявляется в слабо выраженном решении социальных проблем. В бюджетных трехлетках  выявляется неполное использование возможностей обратного активного влияния бюджетной политики на ход социально-экономических процессов. Это проявляется в следующем.

     Расходы федерального бюджета растут медленнее  роста объема ВВП, снижается доля расходов федерального бюджета в объеме ВВП.

     В бюджете на 2009-2011 гг. она определена на уровне 18; 17,4; 16,7%. Эта установка  неадекватна состоянию бюджетного сектора России и сути государства  как государства социального  при императиве подчиненности всей деятельности его институтов созданию лучших условий жизни людей. Остается крайне низкой доля расходов, связанных с охраной окружающей среды - около 1% к расходам. В последние годы не осуществляется ни один высокоэффективный экологический проект.

     В период 2009-2011гг. относительно сокращаются расходы на образование - с 5,2% в 2009 г. до 4,87% в 2011 г. (табл. 2). Аналогично складывается ситуация с финансированием культуры, кинематографии и средств массовой информации (расходы в% к общей сумме расходов федерального бюджета сокращаются с 1,44 до 1,2% и практически не изменяются в условиях роста инфляции в абсолютном выражении).

     Предусмотрено сокращение с 4,4 до 3,85% расходов на здравоохранение  и спорт, с 3,9 до 3,22% - расходов на социальную политику. Социальная сфера в целом при высоком уровне инфляции будет финансироваться хуже, чем на «старте» трехлетки. Социальность бюджетной политики будет проявляться прежде всего по линиям роста уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, использование материального капитала, увеличение пенсий и уровня минимального размера оплаты труда.

     Активное  использование новых наукоемких технологий предполагает рост расходов на финансирование национальной экономики  при повышении эффективности  бюджетных расходов. Однако в бюджете на 2008-2010 гг. по сравнению со «стартовым» 2007 г. предусматривалось сначала увеличение этой доли с 9,1 до 10,2% в 2009 г., а затем - снижение до 6,4% в 2010 г.

     Судя  по тому, что в бюджете не 2009 г. и на период до 2011 г. расходы на национальную экономику скорректированы и составят 13,4% (2009 г); 13,1% (2010 г); 14,4% (2011 г), можно отметить улучшение ситуации.

     Резкое  сокращение доли расходов на национальную оборону в общем  объеме расходов бюджета в бюджетной трехлетке (с 9,7% в 2009 г. до 8,5% в 2011 г) по сравнению с бюджетом на 2008-2010 гг. (14,7% в 2008 г., 14,9% в 2010 г). наблюдается перераспределение средств в пользу других силовых ведомств за счет относительного сокращения расходов на оборону. В бюджете на 2009-2011 гг. более масштабно будут финансироваться расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (9,5; 9,4; 9,3%). В бюджете на 2008-2010 гг. они предусматривались на уровне 11,8-12,5% к общему объему расходов.

     Таблица 2

     Структура расходов федерального бюджета на 2009-2011 гг.

     (в  млрд. руб)

     На  начало 2008 г. размер Стабилизационного фонда равен 3,849 трлн. руб. К декабрю 2008 г. объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного - 3,588 трлн. руб., Национального благосостояния - 1,672 трлн. руб. По этому при цене нефти в 50 и в 40 долл. за баррель все социальные обязательства государства будут выполнены.

     В текущем году впервые за последние  несколько лет бюджет остался  без профицита. Дефицит составит порядка 3 триллионов рублей. Более  того, бюджет будет сводиться с  дефицитом на протяжении как минимум трех лет. Тем не менее власти не только не идут на сокращение расходов, но и увеличивают их в этом году почти на 670 миллиардов рублей по сравнению с прошлым годом.

     Падение нефтяных цен на мировых рынках привело  к тому, что федеральный бюджет недополучит 2,7 триллиона рублей доходов. Кризис внутри страны снизит доходную часть почти на 4 триллиона рублей. Накопленные в прежние благоприятные годы нефтедоллары поменяют русло и из Резервного фонда потекут в бюджет на восполнение дефицита.

     Впервые очередной трехлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2009 г., станут серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны.

4. Практикум

     Экономика страны характеризуется следующими данными: ВВП (Q)= 100 млрд. долл., бюджетный дефицит – 5 млрд. долл., денежная масса в обращении (M) – 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной единицы (V) постоянная.

     Бюджетный дефицит может быть покрыт за счет дополнительной денежной эмиссии. Какие  последствия для экономики будет  иметь данный вариант покрытия дефицита? Для расчетов используйте уравнение  Фишера (MV=PQ)

     Решение: V = PQ / M = 100 / 20 = 5

     Покрытие  дефицита за счет дополнительной эмиссии  увеличило денежную массу на 5 млрд. долл., т.е. денежная масса составила 20 + 5 = 25 млрд. долл.

     Если  скорость обращения одной денежной единицы постоянна, то можно рассчитать уровень цен

     P = MV / Q = 25 * 5 / 100 = 1, 25, т.е. уровень цен  повысится на 25 %, а это приведет  к инфляции.

Заключение

     Государственный бюджет - это финансовая программа  деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

     Основное  назначение бюджета заключается  в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства  и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет  и ряд других функций. К их числу относятся:

     1. Контрольная функция.

     2. Информационная функция.

     3. Институционализация общественных  предпочтений.

     4. Регулирующая функция.

     Названные функции бюджета носят объективный  характер и имеют место в любой  стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики. 
Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

     Оценка  состояния государственных финансов определяется соотношением доходов  и расходов государственного бюджета. В том случае, когда расходы  по размеру равны доходам, имеет  место баланс бюджета. В современных  условиях бюджеты большинства западных государств сводятся с дефицитом, т.е. превышением расходов бюджета над его доходами. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом.

     В целом, основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:

     - увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов;