Неценовые методы регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики

5.Перспективы и направления совершенствования  неценовых  методов регулирования естественных монополий.

Основываясь на характерных чертах, присущих неценовым методам регулирования, и степени их воздействия на объект регулирования, можно спрогнозировать перспективы их дальнейшего применения.

Относительно метода стандартизации и сертификации продукции естественных монополистов следует отметить, что данный метод регулирования является достаточно трудоемким с технической точки зрения и требует вложения финансовых средств со стороны потребителей, государства или со стороны монополии (в частности, установка оборудования). Разумеется, решать вопрос о том, кто должен понести издержки, связанные с установкой оборудования, могут только органы власти, а не сам монополист или конечный потребитель. При этом при решении данного вопроса необходимо исходить из сложившихся российских реалий и, в частности, учитывать низкий жизненный уровень большинства населения России. Для многих категорий населения является материально затруднительной покупка индивидуальных средств измерения, например, счетчиков воды или газовых счетчиков (особенно в газифицированных сельских местностях).

Важным направлением могло бы стать введение типовых форм договоров, содержащих стандартные требования обслуживания потребителей. Практическое применение метода позволит создать предпосылки для корректного поведения монополиста по отношению к конечному потребителю, у которого появится реальный шанс контролировать качество используемого им продукта.

Регулирующий потенциал этого метода колоссален, поскольку потребует от естественного монополиста соблюдения всех установленных норм и правил, которые, в свою очередь, подстегнут его к оптимизации структуры издержек.

Обязательный аудит как метод регулирования перспективен в дальнейшем применении, однако он более адекватен для устоявшейся экономики и стабильного общества. Недостатки этого метода (в особенности, высокая степень вероятности подкупа компании-аудитора) применительно к переходной экономике свидетельствуют о том, что обязательный аудит пока еще не в состоянии контролировать и проводить полноценный мониторинг хозяйственной деятельности естественного монополиста в российских условиях, где степень лоббизма и коррумпированности очень высока. Выход из данной ситуации может быть связан с созданием представительства государственного регулирующего органа в самой компании - монополисте для отслеживания всех финансовых процессов, что будет означать своего рода «взгляд изнутри». Также мерами для усиления контроля над деятельностью монополиста могут стать финансовый мониторинг всех банковских операций, исходящих от монополиста, и установление стандартов раскрытия информации. Внедрение дополнительных мер регулирования в совокупности с обязательным аудитом потребует законодательного оформления.

Выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию носит в большей степени характер структурных реформ, но в российских условиях эта мера становится и полноценным неценовым методом регулирования. На практике указанный метод может принимать разные формы. Так, в России с 1 июля 2006 года начал работу новый перевозчик – «Федеральная пассажирская дирекция» (ФПД) в качестве филиала ОАО «РЖД», отвечающий за сферу пассажирских перевозок. При этом в нем выделены два сегмента деятельности – конкурентный и социальный (регулируемый), которые различаются принципами ведения бизнеса. А в ходе реформирования российской электроэнергетики происходит создание конкурентного рынка электроэнергии с одновременным выделением таких особых структур, как  - «Федеральная сетевая компания», «Гидро ОГК», «Системный оператор» , причем доля РАО «ЕЭС России» ( в будущем государства) в их активах будет увеличена: в первой до 75 процентов плюс одна акция, во второй до 50 процентов плюс одна акция, в третьей до 100 процентов[2].

Данный метод можно считать перспективным для применения в экономической практике, но в российских условиях следует учитывать возможные отрицательные последствия из-за сложившейся технической структуры производства, в частности - в секторе энергоснабжения. Особенность российского энергоснабжения такова, что большая часть предприятий естественных монополистов имеет различные возможности при выработке энергоносителей. ГЭС и ТЭЦ имеют разный технический потенциал в производстве энергии: для ГЭС она обходится дешевле, чем для ТЭЦ.

Учитывая эту специфику российской энергетики, следует совершенствовать и приспосабливать данный вид неценовых методов под реалии России, что потребует законодательной доработки правовой основы реформирования энергетики и других сфер естественной монополии, выработки ясной долгосрочной энергетической стратегии государства, активного использования балансового метода воспроизводства (в данном случае, разработки топливо – энергетических балансов страны).

Ведение раздельного бухгалтерского баланса потенциально-конкурентного и естественно- монопольного сегмента в рамках одной компании как метод регулирования не имел развернутого применения в других странах мира, поэтому говорить о его перспективах достаточно затруднительно, но, тем не менее, можно отметить его потенциальную приспособленность к российской специфике. Учет особенностей национальной экономики позволяет сделать вывод о том, что в России необходимо существование целостных предприятий в ряде естественно - монопольных отраслей (в частности, энергоснабжения): именно не разукрупненное предприятие способно в полной мере оказывать весь спектр необходимых услуг конечным потребителям. В других отраслях возможно создание нескольких более мелких предприятий на основе одного, поскольку этому способствует техническая и производственная структура (железнодорожные перевозки, услуги проводной телефонной связи, услуги аэропортов, речных и морских портов).

Организация торгов за франшизу - один из наиболее распространенных неценовых методов регулирования в развитых рыночных экономиках. По своей сути данный метод представляет организацию конкурентного рынка в отраслях естественных монополий до начала производственного процесса и способен заменить другие методы регулирования. Именно в этом заключается его универсальность и перспективность использования. Однако при этом требуется создание оптимальных законодательных условий, при которых затрудняется сговор и коррумпированность регулирующих органов. Необходимо иметь ввиду и следующую опасность: в целях большего извлечения прибыли естественный монополист в ходе торгов за франшизу будет отдавать предпочтение более выгодным партнерам, игнорируя других. Например, в сфере железнодорожных перевозок приоритет в допуске к «нитке» может быть отдан более выгодным грузовым перевозчикам, а не пассажирским перевозчикам, несмотря на важную социальную значимость этих перевозок.

В российской экономической практике развитие данного метода должно быть соотнесено с формированием законодательной базы, регулирующей деятельность естественных монополий, с усилением прозрачности торгов, снижением коррупции в стране, а также с расширением конкурентной среды и снижением экономических, административных и криминальных барьеров входа на соответствующие рынки.

Метод обязательного обслуживания определенных групп потребителей отражает во многом черты переходного состояния экономики, какой в данный момент является экономика России. Разумеется, в странах с развитой рыночной экономикой, отлаженной системой безопасности отсутствуют проблемы, связанные, в частности, с энергоснабжением «специальных» потребителей, поскольку большинство данных объектов имеют независимое энергоснабжение. Продолжительность использования этого метода регулирования в условиях российской экономики определена следующими условиями: завершение переходного характера российской экономики, усиление ее рыночного характера; переход отдельных, наиболее значимых для государства объектов на автономное, независимое энергоснабжение; улучшение экономического положения бюджетной сферы и благосостояния населения.

Вместе с тем, имеются и более фундаментальные и долгосрочные (по с равнению с указанными выше) условия сохранения указанного метода в России, а именно, особые географические, природно-климатические, геополитические условия, усиливающие значение национальной безопасности и большей социальной защиты населения.

Что касается введения ограничений на покупку акций предприятий - естественных монополистов и в целом выбора формы собственности, то указанный неценовой метод регулирования, также как и предыдущий, во многом имеет отпечаток переходного состояния российской экономики. Следовательно, его роль должна сократиться вместе с усилением рыночного характера экономики. Ярким подтверждением этого стала недавняя либерализация рынка акций Газпрома, снятие ограничений и особых режимов оборота этих акций. Однако при этом произошло укрупнение госпакета в структуре акционерного капитала Газпрома, доведение доли государства до контрольного пакета, благодаря чему государство не утратило своей регулирующей роли, просто ее реализация поменяла форму. Доля госпакета в компаниях – монополистах может сократиться по мере усиления рыночно – конкурентных механизмов в российской экономике, однако и здесь необходимо учитывать национальную специфику. Присутствие государства в акционерном капитале естественных монополистов в России вызывается их государствообразующим значением: необходимостью стягивания страны в единое экономическое пространство, особой значимостью проблем национальной безопасности. К тому же, госкомпании, как показывает опыт, могут обеспечить для потребителей более благоприятные условия по сравнению с частными компаниями. Так, у Транснефти тариф за прокачку 1 тонны нефти на 100 километров составляет 47 центов (к тому же обеспечивается равный доступ в трубу всех субъектов), а у ЛУКОЙЛа в его трубопроводе «Уса-Ухта» - 6 долларов[3]

Распространение неформальных методов неценового регулирования естественных монополий связано преимущественно с переходным состоянием российской экономики, порождающем засилье неформальных институциональных правил. Следовательно, укрепление рыночного характера экономики будет сопровождаться сокращением указанных методов, ослаблением их роли. Большое значение в этом будут играть процессы усиления институтов гражданского общества, правового государства, принятия законов, способствующих борьбе с коррупцией и бюрократическим произволом и расширяющих транспарентность бизнеса.

Обобщая вышеуказанные перспективы неценовых методов регулирования, можно отметить, что с решением задач трансформационной экономики в России ряд этих методов во многом утратит свое значение, а именно обязательное обслуживание определенных групп потребителей, ряд ограничений на покупку акций, неформальные методы. Однако должны сохраниться и укрепиться те вышеперечисленные неценовые методы, которые имеют универсальное значение для рыночных экономик, а также отражающие особенности российской экономики.

Из универсальных методов особую поддержку должны получить те неценовые методы, которые органично сочетают естественно-монопольные и конкурентные начала. К ним прежде всего следует отнести: выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию при переводе других сегментов в конкурентную сферу, организацию торгов за франшизу (франчайзинг). Их перспективность и актуальность для российской экономики состоит в том, что, с одной стороны, они снизят степень монополизации экономики, а с другой предотвращают другую крайность: переход к свободной конкуренции в крупнейших, крайне важных для национальной экономики отраслях.

Прогнозируя направления совершенствования неценовых методов регулирования естественных монополий, следует выделить также ряд мер общего порядка:

Определение структуры и принципов функционирования национальной модели экономики. В мире существует целый ряд национальных моделей современной рыночной экономики, из которых наиболее известной являются американская либеральная модель, германская модель социального рыночного хозяйства, японская модель регулируемого рынка (или корпоративного капитализма), шведская (скандинавская) социал – демократическая модель. Наличие такого множества моделей создает возможности развития и других моделей, в том числе и российской национальной модели рыночной экономики, тем более учитывая весь спектр присущих ей специфических условий. Конечно, при этом возможно и необходимо заимствование элементов других национальных моделей, но в этом случае необходима ее адаптация под специфику страны-реципиента. Однако, существуют и такие модели, имплантация которых потребует кардинального пересмотра всей экономики, что может привести к дезориентации экономики, к дисгармонии хозяйственных субъектов, к снижению управляемости экономических процессов. Задача состоит в том, чтобы четко отслеживать все предлагаемые модели развития на предмет их соответствия российским условиям. Причем это касается не только национальной экономики в целом, но и конкретных сфер экономики, в том числе принципов и методов регулирования естественных монополий, включая и неценовые методы. Именно более четкое определение принципов функционирования экономики в дальнейшем позволит разрабатывать и дополнять существующие неценовые методы регулирования с учетом реалий национальной экономики.

Совершенствование законодательной базы. Актуальным направлением в совершенствовании неценовых методов регулирования в современной российской экономике является создание оптимальной законодательной базы, без которой невозможно функционирование любого цивилизованного метода контроля государства за деятельностью бизнеса, искоренение неформальных методов, коррупции и других негативных характеристик. Именно создание четкой законодательной базы позволит сформулировать основные принципы регулирования, на которые в дальнейшем будут опираться и неценовые методы. Взаимосвязь между неценовыми методами и выработкой оптимальной законодательной базы вытекает из самой природы и происхождения этих методов регулирования. Данное требование должно применяться с использованием законодательного и экономического опыта других стран, а также с учетом исторического состояния страны, особенностей национальной экономики и ее институциональной среды.

Внедрение систем технического учета и контроля качества продукции монополиста.

Данная мера совершенствования неценовых методов регулирования естественных монополий является технической стороной, но без нее трудно представить реальное осуществление процесса регулирования. Создание систем контроля позволит оперативно реагировать на изменения качества продукции монополистов, а также обозначить тенденцию в дальнейшем повышении качества. Система технического учета продукции или услуг монополиста с финансовой точки зрения накладна, но общественный эффект от ее внедрения колоссален.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи

1.Матин А.А.Регулирование естественных монополий как фактор экономического роста//Вопросы экономических наук.- М: Компания «Спутник +».-2006.-№3.-0.2 п.л.

2.Матин А.А.Естественные монополии как институт стратегического развития и безопасности национальной экономики России//Проблемы экономики.- М: Компания «Спутник+».- 2006.-№3.-0.2 п.л.

3.Матин А.А. Применение неценовых методов регулирования естественных монополий в российской экономике// Российский экономический интернет - журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений — Электрон. журн. — М.: АТиСО, 2006—№ гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2006/Matin.pdf, свободный — Загл. с экрана. - 0.8 п.л.

4

[1] www.gks.ru/free_doc/2006/b06_11/14-08.htm

[2] Эксперт, 2006.- №7.-с24

[3] Эксперт, 2006.-№23.-с88