Приватизация государственной и муниципальной собственности в Россий: сущность, цели, направления

- долю государственного  сектора в структуре ВВП необходимо  существенно сократить, при этом  ответственность за производство  большей части продукции и  услуг и за принятие инвестиционных  решений должна перейти от  должностных лиц к частным  предпринимателям;

- государственный контроль за естественными монополиями и стратегически важными отраслями экономики (энергетика, связь, транспорт, оборонный комплекс, часть банков) должен быть сохранен;

- необходимо провести  инвентаризацию государственной  собственности и усилить контроль за сохранностью государственного имущества;

- прозрачным и подотчетным  должно стать управление государственной  собственностью; ответственность за  результаты хозяйственной деятельности  лиц, уполномоченных управлять  государственной собственностью, повысится;

- реструктуризация и модернизация  государственных предприятий должна  обеспечить их конкурентоспособность;

- с целью недопущения  захвата государственного имущества  монопольными структурами, сращивания  бизнеса с государством и появления  привилегированного сектора экономики,  ее криминализации, необходимо изменить  методы приватизации. Процесс приватизации  должен быть максимально открытым, с детально разработанным правовым  механизмом, поскольку только легальная  приватизация способна противостоять  коррупции и привести к позитивным  экономическим и политическим  результатам;

- должен быть усовершенствован  правовой механизм банкротства  и закрытия неперспективных предприятий.  Нового собственника приватизированных  государственных предприятий необходимо  определять с учетом национальных  интересов, обеспечив контроль  и периодическое информирование общественности о ходе выполнения принятых им обязательств;

- должен быть создан  правовой механизм деприватизации и передачи новому собственнику на выгодных государству и обществу условиях объектов, которые управляются неэффективно.

В результате этих мер государство, все в большей мере отказываясь  от роли владельца, контролирующего  производство, станет гарантом стабильной рыночной среды для предпринимательства, создаст правовое поле для эффективной  частной экономической деятельности, будет содействовать выходу на рынок  новых экономических субъектов  и осуществлять регулирование экономики  с помощью преимущественно экономических  методов - денежно-кредитной, финансовой, налоговой, амортизационной политики.

Но всё же приватизация выполняла две основные функции. С одной стороны, она должна была стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера.

Также можно сказать о  том, что каждый гражданин на начальном  этапе приватизации в России по-разному  понимал её цели: кто-то извлекал из этого собственную выгоду, «прибирая  к рукам» огромное государственное  имущество, а кто-то смотрел на это  со стороны, удивляясь, как же быстро меняется время.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Этапы приватизации  в России

 

Официальная приватизация связана  с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 г. верх взяло реформистское крыло. На апрельском пленуме ЦК КПСС было принято решение  о поддержке приватизации. Но августовские события того же года привели к  запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунистическим силам. Принятие официального решения о  приватизации было в тех условиях явно недостаточным для реализации самого решения. Сложилась крайне неблагоприятная  обстановка: развал старых союзных  органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золотовалютных резервов, угроза голода, потеря управляемости  народного хозяйства, бедность населения, отсутствие массированной поддержки  из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой  государственной властью.

Поскольку в отечественной  экономике опыт разгосударствления полностью отсутствовал, задачи приватизации были шире, чем в западных странах. Подавляющее преобладание в нашей  стране государственной собственности  делало процесс приватизации необходимым  для демонополизации экономики  и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции.

В России приватизация проходила  в 2 этапа.

Первый этап пришелся на 1992-1994 годы. Приватизационный процесс  первого периода имел две важнейшие  черты: во-первых, "ваучерный" характер осуществления; во-вторых, проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызывало необходимость адаптации приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде.

"Ваучерный" характер приватизации в России означает, что государственная собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 года был издан Указ Президента РФ о внедрении приватизационных чеков (государственных ценных бумаг целевого назначения) – ваучеров, которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Номинал каждого ваучера составлял 10 тыс. рублей. Это документ на предъявителя. По истечению срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения. Приватизационные чеки действуют однократно в качестве средства платежа в процессе приватизации.

На приватизационные чеки могут приобретаться объекты  приватизации, а также акции специальных  инвестиционных фондов.

В июле 1991 года в России был  принят Закон о приватизации государственных  и муниципальных предприятий  на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три  группы:

1) мелкие предприятия  (до 200 занятых с балансовой стоимостью  основных фондов менее 1 млн.  руб.), они подлежат продаже на  аукционах (конкурсах);

2) крупные предприятия  (занято более 1000 человек при  балансовой стоимости основных  фондов свыше 50 млн. руб.), они  приватизируются путем преобразования  в открытые акционерные общества;

3) остальные предприятия,  они могут быть приватизированы  любым из установленных способов  в соответствии с требованиями  принятой программы.

Таким образом, акционерное  общество становится основной организационной  формой предприятий в России.

С появлением ваучеров как  особого типа ценных бумаг связано  функционирование в нашей стране специальных инвестиционных фондов приватизации (чековых инвестиционных фондов - ЧИФ), не типичных для мировой  практики. Функции чековых инвестиционных фондов состоят:

а) в мобилизации за счет эмиссии собственных акций;

б) в инвестировании их в  ценные бумаги приватизационных предприятий;

в) в торговых операциях (спекуляциях) с ваучерами.

Следовательно, в задачу чековых инвестиционных фондов аккумулирование  чеков населения и обмен их на акции предприятий. Минимальный  размер уставного капитала чековых  инвестиционных фондов составляет 500 тыс. руб.

Вторая особенность отечественной  приватизации состояла в том, что  она существенно отличалась от других стран, где реализуется в адекватной экономической среде. В отечественной  же экономике рыночные отношения  в стадии становления. Поэтому приватизация предполагает адаптацию приватизируемого предприятия к рыночным условиям.

Адаптация приватизируемого предприятия к формирующимся  в России рыночным условиям представляет собой сложный процесс, включающий экономико-правовую, производственную, финансовую и социальную адаптацию. Каждый из этих компонентов выполняет  свою функцию, все они обусловливают  друг друга. Но основой адаптации  является производственное и финансовое приспособление, так как оно определяет всю хозяйственную деятельность предприятий.

В адаптации приватизируемого предприятия на микроуровне решающую роль играет менеджмент предприятия, ибо  умелое управление им позволяет сократить  издержки приватизации, лучше мобилизовать финансовые ресурсы, успешно осуществлять инвестиционные процессы. Наибольшую сложность для приватизируемого предприятия представляет адаптация  к рыночным условиям на макроуровне. Это связано с тем, что, во-первых, без учета внешних факторов предприятию невозможно решить весь комплекс своих внутренних (производственных, финансовых, социальных) проблем; во-вторых, формирование рыночных условий на макроуровне не зависит от самого предприятия, а во многом определяется политикой государства, тем, какова поддержка им приватизируемого предприятия посредством использования экономических, финансовых, административных рычагов.

Первый этап закончился в  июне 1994 года.

С 1 июля 1994 года в соответствии с Указом президента РФ начался новый  период в приватизационном процессе - постваучерный или денежный.

Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы, а, следовательно, делается ориентация на экономическую  целесообразность. Поэтому предполагается переход к индивидуальному рассмотрению приватизационных проектов при продаже  наиболее крупных предприятий.

Среди способов денежной приватизации наибольший интерес представляют специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.

Механизм продажи акций  на специализированных денежных аукционах  полностью повторяет механизм продажи  акций на специализированных чековых  аукционах. Акции также продаются  по единой цене, подаются заявки двух разных типов, где указываются общая  сумма платежа и количество приобретаемых  акций. Главная особенность - оплата ценных бумаг осуществляется не чеками, а деньгами.

Проведение инвестиционных конкурсов предполагает осуществление  покупателем акций инвестиций в  производство. Это делает инвестиционные конкурсы более целесообразными, так  как экономическая цель денежной приватизации состоит в привлечении  инвестиций в экономику, а не в  пополнении государственного бюджета.

 Очевидна устойчивая  тенденция к снижению количественных  показателей приватизированных  предприятий, что можно объяснить  следующими факторами: 

а) завершением процесса приватизации по "унифицированным  схемам";

б) в основном завершено  акционирование предприятий нефтяной отрасли, металлургии, морского и речного  транспорта, являющихся наиболее привлекательными для инвесторов;

в) отсутствием заинтересованности менеджмента в проведении приватизации, что обусловлено наличием в гражданском  законодательстве права хозяйственного ведения, которое практически выводит  унитарные предприятия из-под  эффективного контроля государства;

г) наличием в действующем  приватизационном законодательстве устаревших норм и необоснованных ограничений.

Но некоторые эксперты при оценке процесса приватизации выделяют ещё и третий её этап, связанный  с понятием «индивидуальный проект». Хотя этот термин и не был легализован в новом законе о приватизации, формальная заинтересованность правительства в "индивидуальных проектах" была оформлена в Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1997 г. №363 "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества" (в редакции от 12 мая 1997 г.). Согласно этому документу, индивидуальным проектом приватизации федерального имущества является комплекс мероприятий, направленных на приватизацию особо важного для страны региона или отрасли федерального имущества и предусматривающих проведение предпродажной подготовки этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта. Опыт крупнейших сделок и в целом практики приватизации 1997-2000 гг., тем не менее, не дает оснований для выводов о радикальных новациях. Темпы приватизации резко сократились. С октября 1997 г. мобилизация свободных денежных ресурсов с целью установления контроля над новыми объектами становилась все более проблематичной, даже для крупнейших отечественных финансовых группировок.

Финансовый и политический кризис августа 1998 г. фактически подвел черту под массовой "денежной" приватизацией". В 1998 г. приватизация принимала все более "точечный" характер. Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено почти в 2 раза, но 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет

В 2000 г. приватизация как  элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Это касается как системообразующей ее роли (весьма важной для первой половины 90-х гг.), так и бюджетной ориентации приватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг.). Этот процесс падения роли приватизации в развитии переходной экономики проявился, в частности, в возросшей в 1999 г. активности критики применявшихся моделей (объектом жестких нападок вновь стала не только российская модель массовой приватизации, но и бывшая некогда эталонной, с точки зрения Запада, чешская купонная схема).

С точки зрения дальнейших системных преобразований, приватизация со всей очевидностью уступила место  вопросам корпоративного управления и  реструктурирования приватизированных  предприятий. С точки зрения пополнения доходов бюджета (с 1999 г. - финансирования бюджетного дефицита), на первый план вышли  задачи рационализации использования  и повышения эффективности управления государственной собственностью. Наконец, инвестиционная составляющая приватизационных сделок традиционно близка к нулю. Более того, многие сделки с инвестиционными  условиями в 1999-2000 гг. стали по разным причинам объектом расследования на предмет возврата пакетов акций в собственность государства. Замедление приватизационного процесса связано со многими объективными и субъективными факторами. Наиболее существенным является отсутствие спроса на большинство продаваемых «остаточных» пакетов (в силу отсутствия интереса к данным хозяйственным объектам в принципе, либо в силу уже установившихся на конкретном предприятии формальных и/или неформальных полюсов корпоративного контроля). Объективной доминантой продолжающихся приватизационных продаж являлись мотивы установления контроля (завершения консолидации), типичные для пост-приватизационного периода во всех странах с переходной экономикой. Нерешенность проблем с земельными участками, незавершенными объектами, мобилизационными мощностями, наличием большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемых) приводили к дополнительному замедлению приватизационного процесса и снижению цены совершавшихся сделок.