Социальная защита

Введение 

    На  современном этапе научно-технического прогресса ни одна экономическая  система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования  творческого, инновационного потенциала человека, и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом  развитии общества. Это и предопределяет необходимость вмешательства государства  в социально-экономические процессы через разработку и реализацию социальной политики.

    Термин  «социальный» (от лат. «socialis» - общественный) характеризует все то, что связано с благосостоянием и взаимоотношениями людей в обществе, с качеством их жизни, которое отражает не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и степень удовлетворения духовных потребностей людей, продолжительность их жизни, условия внешней среды, морально-психологический, политический климат в обществе, душевный комфорт.

 

     
 

1.Сущность  и основные направления  социальной политики

    Понятие социальной политики относится к  числу таких категорий, которые  широко используются в практике государственного строительства, употребляются в  официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом  достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его  содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено  тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей  частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом  связана с типом и уровнем  развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем  социальном развитии. Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика. Политика – это:

    - отношения между социальными  группами, классами, государствами  по поводу завоевания по поводу  завоевания, сохранения упрочнения  власти;

    - система деятельности в различных  областях общественной жизни:  в сфере  экономики, социальной  сфере, духовной жизни, военной  сфере и др.;

    - практическая деятельность по  реализации политического курса,  по достижению политических целей;

    - участие во властных отношениях  граждан, политических деятелей, общественных организаций;

    - искусство работы с людьми, умение  учитывать и выражать их интересы,  возможности, психологические, профессиональные, и иные качества[7].

    Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства  – власть, обеспечивающая ему возможность  и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность  людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия [7].

    Любая общественная проблема приобретает  или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти. Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом. Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения [7].

    Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены  материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития. В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития [10].

    Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного  развития, хозяйственных успехов. Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

    -гуманизм, социальная справедливость;

    -системность,  непрерывность, преемственность;

    -сбалансированность  целей и возможностей реализации  социальной политики (как по времени,  так и по необходимым ресурсам);

    -открытость (свободное выражение суждений  всех групп и слоев общества  по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);

    -демократизм  выработки и реализации социальной  политики (открытое обсуждение проектов  крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

    -действенный  контроль общества над реализацией  социальной политики;

    -адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения [7].

    Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций  – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

    -выражение,  защита, согласование интересов  социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

    -оптимальное  разрешение общественных противоречий  в социальной сфере, осуществление  «диалога» между гражданами и  государством;

    -интеграция  различных слоев населения, гармонизация  их интересов, поддержание целостной  общественной системы, стабильности  и порядка;

    -прогностическая;

    -социальная  защита населения;

    -управление  социальными процессами и др. [7].

    С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

    Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных  блока:

    А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и  мероприятия, затрагивающие все  сферы жизни членов общества, включая  обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными  доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

    Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей  и инвалидов) [8].

    На основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. А также к числу ее основных направлений относится:

    1) здравоохранение и обязательное  медицинское страхование;

     2) поддержка семьи, материнства, детства и отцовства;

    3) жилищная политика, коммунальное, бытовое обслуживание населения;

    4) поддержка престарелых и инвалидов;

    5) социальное обслуживание населения; 

    6) охрана окружающей природной среды;

    7) федеральное и местное (муниципальное)  обустройство мигрантов, особенно  беженцев и вынужденных переселенцев [9].

    Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране [2].Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения. Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств в данной области является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод [6].

 

2.Социальная  защита населения

    Коренные  изменения в социальной политике государства в условиях жестких  бюджетных ограничений могут  быть успешными лишь при условии  введения новых механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования  по мере создания экономических предпосылок. Государство стоит перед необходимостью постоянно и последовательно  трансформировать систему социальной защиты.

    Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено двумя  способами:

-За  счет общих налоговых поступлений

-За  счет целевых налогов, т.е. социальные  взносы на социальное страхование

    Расширение  системы социальной защиты осуществляется в трех направлениях:

1)Расширение  социальной сферы.

2)Расширение  состава социально защищенных  групп.

3)Увеличение  количества и повышение уровня  услуг социального обеспечения.

    Также, в зависимости от избранной модели социальной ориентации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на социальные нужды, может существенно  отличаться в зависимости от выбранной  модели. При этом общая тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительства при переходе от более к менее социально ориентированной модели.

    Исходя  из источников финансирования, социальное обеспечение  можно разделить  на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном  случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

    Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость  между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад  застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам  справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска.