Сущность и функции финансов. Финансовая система

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

В управлении бюджетным  процессом принимают участие  все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное  место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

Бюджетное устройство - это  организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Организационная структура - включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе  РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов.

Единой правовой базой  бюджетной системы является Конституция  РФ  и  Закон “Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят  своими  доходами  и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принципы бюджетного устройства: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность  всех бюджетов, входящих в государственную  бюджетную систему.

Свод федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  образуют понятие “Консолидированный бюджет” РФ. Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный  федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы это доходы, полностью поступающие  в соответствующие бюджеты, например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой  сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците.

Субвенции — средства на возмещение текущих расходов и  на финансирование инвестиционной деятельности.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий, катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительств РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

Субвенция как таковая, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию.

Кредитные ресурсы⁷ - средства, предоставляемые на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.

В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых основным регулятором  стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.

На финансовую помощь из этого фонда могут рассчитывать те регионы, у которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя < 95% от средней величины по РФ в целом и условная сумма расходов окажется < 100 % плановых расходов регионального бюджета.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно. В целях  сбалансированности бюджетов устанавливаются  предельные  размеры  дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов - это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых организаций.

Все доходы и расходы  располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г. отмечается, что БК включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственного внутреннего долга РФ и субъектов РФ;
• классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетный процесс - это  регламентированная законодательством  деятельность  органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджета. Эта деятельность регулируется Законом  РФ “Об основах бюджетного устройства  и бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.).

Принципы организации  бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод. Проект Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу. Принятый Думой Федеральный Закон “О Федеральном бюджете на предстоящий год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение  в Совет Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение  14 дней не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия. В случае  несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается принятым, если за него при  повторном голосовании проголосовало не  менее  2/3 общего числа членов Думы. Принятый Федеральный Закон в  течении 5 дней направляется на подпись президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона - 7 дней. Если до начала финансового года Федеральный бюджет не будет принят, то ГД принимает Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

Исполнение бюджета⁸ - это работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других  платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах, утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную налоговую службу, Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах. Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов  по подразделениям бюджетной  классификации, в котором проставлены сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.

Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное  казначейство  РФ (ФК) -  структуру  МФ,  которое  осуществляет  с  единого  (главного) счета Федерального казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами. Все остальные  счета,  открытые  казначейством  в учреждениях банковской  системы служат для транзитного перемещения бюджетных  средств на счеты субъектов, финансируемых за  счет  федерального бюджета.  Казначейство информирует  о  результатах  исполнения  ФБ  министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно.

Главное  управление Федерального казначейства МФ РФ:

• организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;
• доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;
• ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;
• организует распределение  в установленных размерах  доходов между  ФБ  и бюджетами субъектов РФ;
• осуществляют   управление     доходами   и   расходами   ФБ   и    иными централизованными ресурсами;
• регулируют   финансовые   отношения    между   ФБ   и   государственными внебюджетными  фондами;
• организует и осуществляет  ведение  операций  по  учету  государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.

Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о  ходе исполнения ФБ и ежеквартально  — отчет. Составлением отчета  занимается  Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет  докладывается Федеральному собранию, которое его   утверждает. Счетная палата, осуществляет контроль за исполнением ФБ.

Бюджетный дефицит и его  причины. Необходимость   осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие  экономики,  отражающих необходимость  государственного  регулирования  экономической   конъюнктуры, стремление  обеспечить  прогрессивные  сдвиги  в   структуре   общественного производства. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия).

Кризисные явления в  экономике,  ее  развал,  неэффективность  финансово - кредитных  связей,  неспособность  правительства  держать   под    контролем финансовую ситуацию в стране. При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо помнить:

• бюджетный дефицит  допустим  даже  для  здоровой  экономики  в  отдельные периоды ее развития.
• величина  БД не должна превышать2-3% валового национального продукта.
• дефицит может покрываться работой печатного станка, приводящей к  эмиссии денежных средств  и  возрастанию  инфляционных  процессов  и  использованием различных форм государственного кредита (как внутреннего,  так и внешнего).

Для  преодоления  бюджетного  дефицита   необходимо   лечение   “больной” экономики.

Заключение

И в заключение курсовой работы можно сделать вывод, что  финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений и играют огромную роль в формировании, распределении  и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения функций, задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений. Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

В курсовой работе были рассмотрены функции финансов, а именно: распределительная и контрольная – эти функции осуществляются финансами одновременно. Нельзя забывать, что помимо этих двух основных функций есть и другие: регулирующая функция – она связана с вмешательством государства через финансы в процесс воспроизводства, стабилизационная функция – обеспечивает для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

Таким образом, в курсовой работе раскрыты следующие вопросы: необходимость и сущность финансов, и функции финансов, и финансовая система.

Список литературы

1. Беляев Ю.А. «Финансы местного самоуправления», Финансы, 2005 г., № 11.
2. Блуцевская Ю.А. «Финансовые потоки между основными секторами экономики». / Вопросы экономики. №6, 2003 г.
3. Галицкая С.В. «Деньги, кредит, финансы». / М., 2002 г.
4. Гринкевич Л.С. «Основы финансов предприятий», Томск 2000 г.
5. Казак А.Ю. Сергеев Л.И. «Финансы». (Учебник), С-Пб: 2000 г.
6. Ковалев В.В. «Финансы», М., 2003 г.
7. Королев Г.Н. «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики» 2003 г. / Банкир №2, 2003 г.
8. Леонтьев В.Е. «Финансы. Деньги, кредит и банки». / М., 2003 г.
9. Романовский М.В. «Финансы. Денежное обращение и кредит», М., 2001 г.
10. г Родионова М.В. «Финансы», 1998.
11. Леонтьев В.Е. «Финансы. Деньги, кредит и банки». / М., 2003 г., стр. 247-250
12. Родионова М.В. «Финансы», 1998 г., стр. 68-70
13. Галицкая С.В. «Деньги, кредит, финансы». / М., 2002 г.
14. Дробозина Л.А. «Финансы. Денежное обращение. Кредит»: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004 г.
15. Ковалева А.А. «Финансы и кредит». - Уч. пособие, М.: Финансы и статистика, 2003 г.