Теневая экономика

Все перечисленные причины, хотя и в  разной степени, пригодны для объяснения российской ситуации последнего десятилетия. Так, наблюдаемая в течение 90-х  годов длительная экономическая  депрессия с периодическими обострениями в виде кризисов, безусловно, повлияла на усиление теневой составляющей российской экономики.

Что касается характера государственного регулирования, то по всем указанным параметрам (степень регулятивного вмешательства, уровень налогообложения и масштабы коррупции) Россия сегодня отличается от большинства прочих стран отнюдь не в лучшую сторону. И осуществленная в последнее десятилетие либерализация российской экономики стала дополнительным сильным толчком к расширению теневых сфер, ибо она ослабила эффективный, вертикальный контроль за хозяйственной деятельностью при сохранении высоких административных барьеров и трансакционных издержек по входу на рынок, значительном налоговом бремени и недостаточной защищенности хозяйствующих агентов.

Серьезным образом пересматриваются контуры  криминальных сегментов рынка. С  официальной точки зрения в советский  период практически любое производство продуктов и услуг "в целях  частного обогащения" считалось  криминалом. С наших сегодняшних  позиций масштабы собственно преступной деятельности в то время были весьма невелики. Расширение криминальной активности в постсоветской экономике идет прежде всего за счет "новых производств" заведомо криминального свойства - изготовления и распространения наркотиков, оружия, крупной контрабанды, рэкета, проституции. В скромных дозах все эти операции существовали и в советскую эпоху. Но настоящими отраслями организованной профессиональной деятельности они стали лишь в последнее десятилетие.

3. Типы теневой экономики

На  пути к раскрытию тайн теневой  экономики возникает масса трудностей, которые связаны не только с очевидной  нехваткой информации для расчетов, но и с концептуальными сложностями, расхождением в понимании того, что  она собою представляет. Существует немалая путаница в употреблении терминов, когда теневая экономика  отождествляется то с неформальной, то с криминальной экономикой. Между  тем важно развести эти понятия, обозначающие различные сегменты рынков

1. Легальная  (неофициальная) экономика (legal, rule-of law economy) - экономическая деятельность, не нарушающая ни действующих законодательных норм, ни прав других хозяйственных агентов, которая при этом не фиксируется в отчетности и контрактах. Хорошим примером служит натуральное производство домашних хозяйств.

2. Внеправовая  экономика (out-of-law economy) — экономическая деятельность, нарушающая права других хозяйственных агентов, но не регламентированная действующим законодательством и находящаяся, таким образом, во внеправовых зонах. Это "розовые рынки" (rosy markets). Хрестоматийным примером стала деятельность "финансовых пирамид" в середине 90-х годов, от которой пострадали миллионы людей, но в процессе которой просто использовались "дыры" в законодательстве. К числу других примеров следует отнести нарушение экологической безопасности, лоббирование в пользу отдельных хозяйствующих субъектов, предоставление в виде "исключении" индивидуальных льгот и субсидий и т.п.

3. Полуправовая экономика (semi-legal economy) - экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы. Это "серые рынки" (grey markets). Прежде всего, они связаны с разными способами уклонения от налогов, включая использование "черного нала", бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой наем без оформления.

4. Нелегальная,  криминальная экономика (non-legal, criminal economy) - экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая закон. Это "черные рынки" (black markets). Примеры: наркобизнес, незаконное производство и торговля оружием, крупная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и применение силы.

Первый и второй сегменты неформальной экономики в принципе находятся на "свету". А теневая экономика охватывает третий и четвертый сегменты В.В. Радаев приводит еще одну классификацию - по характеру и степени регистрации хозяйственных операций. С этой точки зрения теневая экономика (и вся неформальная экономика в целом) делится на следующие сегменты:

1. Деление  по мотивам действий хозяйствующих  агентов в отношении отчетности:

а) скрытая  экономика (hidden economy) - экономическая деятельность, сознательно укрываемая хозяйствующими агентами от статистических и налоговых органов;

б) потерянная экономика (missing economy) - экономическая деятельность, не попадающая в отчеты в результате неполного охвата обследуемых единиц наблюдения, неосведомленности и непроизвольных ошибок экономических агентов.

2. Деление  по охвату деятельности статистическим  учетом:

а) учтенная экономика (recorded economy) - экономическая деятельность, не отражаемая в отчетности самих экономических агентов, но учитываемая статистикой в результате специальных дорасчетов;

б) неучтенная экономика (unrecorded economy) – экономическая деятельность, выпадающая и из отчетов, и из окончательных статистических данных.

Существует  несколько основных элементов неучтенной экономики, а именно:

- сокрытие  предприятия (осуществление регулярной  организованной хозяйственной деятельности  без регистрации);

- сокрытие  хозяйственных операций (неотражение их в договорах и отчетности);

- сокрытие  найма рабочей силы (наем без  оформления трудовых договоров);

- сокрытие  доходов (уход от налогов).

Чаще  всего эти элементы тесным образом  взаимосвязаны, но это не обязательно. В принципе можно не регистрировать предприятие и при этом относительно честно платить подоходный налог. Или  скрывать операции зарегистрированного  предприятия.

Наряду  с теневой существует также фиктивная  экономика (fictitious economy), связанная с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности (например, перевод денег за не поставленную продукцию). Как уже отмечалось выше, интерпретация показателей экономической деятельности страны предполагает существование четкого представления о том, что же именно стоит за теми или иными данными, особенно, при изучении такого сложного явления, как теневая экономика. При всей очевидности, это положение зачастую игнорируется: нет ссылок на источник данных и методологию их получения. Хотя приведенная классификация неточна, ясно, что масштабы теневой экономики в России сейчас весьма велики, они значительно возросли с момента начала экономической либерализации и продолжают расти. Более того, теневой и легальный виды деятельности сейчас настолько переплетены, что нередко их почти невозможно отличить друг от друга.

4. Формы теневой экономики

В зависимости от систем мотивации выделяются следующие  основные формы теневой экономической  деятельности:

Псевдотеневая или полутеневая деятельность (планирование налогов). Любые налоги и платежи уменьшают доход, поэтому их следует избегать. Пример такого поведения хозяйствующих субъектов - массовая регистрация малых предприятий на начало периода объявленных налоговых льгот и столь же массовое их закрытие по истечению «налоговых каникул».

Эта деятельность совершенно законна, поскольку не уклоняется от требований налоговой системы, а  приспосабливается к ней. Но она  приобретает полутеневой характер, ибо может сопровождаться «адаптацией» показателей деятельности к требуемым.

Рациональная (вынужденная) теневая деятельность.

Так как цена законопослушного поведения кратно превышает соответствующую  цену в условиях теневой деятельности, этот тип теневой деятельности, хотя и не желателен, носит как бы вынужденный  характер и провоцируется неадекватной налоговой политикой государства  или характером институциональной  системы (системная коррупция). Считается, что данный тип теневой деятельности в принципе может перейти в  прозрачную экономику при соответствующих  условиях, на чем, и построены предложения  о легализации теневого сектора  и его интеграции с легальным.

Иррациональная  теневая деятельность - является результатом нерационального поведения, субъект которого склонен к риску, авантюрному типу поведения.

Эту позицию защищает теория экономики преступности, которая  исходит из принципа раскрываемости хозяйственных правонарушений и  неизбежности санкций. В соответствие с этой теорией теневая экономическая  деятельность неизбежна, не имеет примитивной  своекорыстной мотивации, а есть результат самореализации специфического социально-психологического типа субъекта экономической деятельности.

В каждой из перечисленных  трех форм теневой деятельности предусматривается  сознательный выбор, обоснованный или  необоснованный, верный или неверный, свободный или вынужденный. Во всех трех случаях легальная прозрачная деятельность возможна, хотя и обременительна.

Также можно выделить формы  теневого экономического поведения, в  которых доминирует не субъективный (сознательный выбор), а объективный  фактор, не предполагающий выбора:

Теневая деятельность как форма коллективного выживания. Нетеневая деятельность невозможна, даже если она желательна. В таком положении находится сегодня часть российского реального сектора экономики, для которого характерны неплатежи, бартер, использование денежных суррогатов, низколиквидных векселей, т.е. наличие всех предпосылок теневой деятельности. Поскольку реальный сектор по большей части неликвиден, то иного типа экономического поведения, то кроме теневого либо полутеневого, здесь нельзя реализовать. Это тип коллективного выживания неконкурентоспособных предприятий, либо предприятий, работающих в условиях сужения внутреннего рынка.

Теневая деятельность как форма индивидуального выживания за счет второй (третьей) скрытой занятости; занятия натуральным хозяйством; оказания услуг (частный извоз и т.п.). Она может носить как нейтральный, так и протестный характер.

Традиционная теневая  деятельность как стереотип национального  поведения и национального менталитета, когда иной вариант экономического поведения просто не рассматривается.

«Идейная» теневая деятельность. В ее основе лежит убежденность в  невозможности иного способа  действий, поскольку экономика государства  представляет собой тупиковый вариант  экономической системы с теневой  ориентацией.

5.  Факторы, влияющие на развитие теневой экономики

Влияние на эффективность  макроэкономической политики проявляется, прежде всего, в возрастании ошибок макроэкономического регулирования. Оно связано, как правило, с отсутствием  достоверных данных о масштабах, структуре и динамике скрытой  части производительной деятельности в легальном и нелегальном  секторе. Можно выделить следующие  типичные ситуации:

1. Если нелегальная экономика  растет более быстрыми темпами,  чем легальная, и этот факт  не отражается в статистике, то  правительство может продолжать  политику стимулирования экономического  роста посредством расширения  денежной массы и воздействия  на спрос (рост государственных  расходов, смягчение кредитно-финансовой  политики) в то время как в  этом нет необходимости. Результатом  подобной политики может стать  "перегрев" экономики, сопровождающийся повышением темпов инфляции.

Если, при более динамичном развитии нелегальной экономики, товары и услуги, предлагаемые в ней, оказываются  дешевле, возникает риск завышенной оценки темпов инфляции. Возможен также  вариант, когда темпы инфляции занижаются, так как в расчет не берутся  цены нелегального рынка, масштабы которого могут увеличиваться при дефиците товаров на официальном рынке.