Внешние эффекты и экономические проблемы окружающей среды

    Рисунок 1.2 – Положительный внешний эффект

    Примечание  – Источник: [7, с.99] 

     Поскольку потребление данного блага сопровождается положительным внешним эффектом, предельные общественные выгоды (М8В) превышают предельные частные выгоды (МРВ; МSВ>МРВ). С учетом уровня предельных общественных выгод оптимальный выпуск достигается при 0) и Р_х в точке Е. Так как Q₁>Q_х, а Р₁ >Р_x,то последствия положительного внешнего эффекта проявляются в заниженной цене блага, что означает недопроизводство его. Общие потери для общества представлены величиной (P₂ – P_x)Q_x из-за неполной оценки выгод, которые приносит его потребление. Потеря эффективности равна площади треугольника РЕВ.

    В экономической теории внешние эффекты (экстерналии) классифицируют по следующим основным признакам:

    По направлению действия: производственные, потребительские и смешанные (производство - потребление, потребление - производство).

    "Производство - производство". Отрицательный внешний эффект: химзавод спускает в реку свои отходы, которые мешают производству расположенного ниже по течению реки пивоваренного завода. Положительный внешний эффект: расположенные рядом пасека пчеловода и яблоневый сад производителя фруктов оказывают друг на друга благоприятное воздействие (сбор меда зависит от числа яблонь, и наоборот).

    "Производство - потребление". Отрицательное воздействие: жители прилегающих районов страдают от вредных выбросов в атмосферу промышленных предприятий. Положительное воздействие: завод в маленьком поселке ремонтирует дорогу, по которой "заодно" ездят и местные жители.

    "Потребление - производство". Отрицательный эффект: в результате семейных пикников возникают лесные пожары, которые вредят лесному хозяйству. Положительный эффект: забор предприятия не нужно охранять, если рядом проходит людная улица и ни один воришка не может перелезть незамеченным.

    "Потребление - потребление". Отрицательный эффект: полезность индивида уменьшается, если его сосед ночью включает на полную громкость музыку. Положительный эффект: если вы разбили цветник перед домом, то полезность ваших соседей от созерцания красивых цветов будет расти.

    По характеру воздействия на субъект: технологические и денежные (пекуниарные).

    Технологические внешние эффекты - это последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами. Для того, чтобы подчеркнуть нерыночный характер этих эффектов, используется их другое название - эффект соседства. Если выпуск одного предприятия сокращается при увеличении выпуска другого, то речь идет о негативной технологической экстерналии.

    В отличие от технологических, денежные эффекты (косвенные) не приводят к осязаемой материальной потере или экономии. Они являются результатом изменения цен на факторы производства и приводят к внешней денежной экономии (снижение цен у поставщиков, рост цен спроса потребителей на продукцию). Кроме того, они могут приводить к денежным потерям, когда происходят обратные изменения.

    По степени воздействия внешнего эффекта на воспринимающий субъект: предельные и интрамаржинальные.

    Предельными называют внешние эффекты, которые при малом изменении в деятельности экономического субъекта, создающего эффект, приводят к значительным изменениям в производительности или полезности другого субъекта.

    Интрамаржинальными называют внешние эффекты, которые практически не влияют на полезность или производительность воспринимающих их субъектов.

    По характеру последствий: «Парето-непротиворечивые» и «Парето-противоречивые».

    Первые - это внешние эффекты, ведущие к улучшению экономического положения субъекта без ухудшения положения других. Сущность Парето-противоречи- вых эффектов заключается в реальных изменениях, не выраженных в денежной форме, обусловленных решениями других лиц.

    По способам трансформации: внешние эффекты, которые могут устраняться только под воздействием государства, и внешние эффекты, устраняемые путем переговоров между производителем и получателем внешнего эффекта.

    Некоторые экономисты выделяют особую форму внешних экстерналий - позиционные внешние эффекты, сетевые и несетевые.

    Позиционные внешние эффекты имеют место тогда, когда деятельность носит соревновательный характер. Уровень издержек и выгод обусловливается не результатами деятельности, а позицией относительно друг друга.

    В информационной сфере выделяют понятия  «сетевые» и «несетевые» эффекты. Сетевые заключаются в возрастании выгоды для данного потребителя от роста числа других потребителей данного товара. Несетевые заключаются в потере выгоды от неучастия в потреблении данного блага другими потребителями [7, с.96-99]. 

    1.2 Регулирование внешних эффектов 

    Что нужно сделать, чтобы устранить  этот провал рынка? Необходимо сделать так, чтобы лицо, порождающее внешний эффект, считалось с внешними затратами или получало вознаграждение за внешние выгоды. Существуют три подхода к решению этой проблемы:

• интернализация внешних эффектов;
• введение корректирующих налогов;
• субсидий и закрепление прав на все ресурсы.

    Проблема  эффективного распределения ресурсов с учетом внешних эффектов ставит задачу их интернализации. Под  интернализацией понимается трансформация внешних эффектов во внутренние на основе приближения предельных частных затрат (выгод) к предельным общественным затратам (выгодам). Экономический субъект, деятельность которого порождает внешний эффект, должен нести издержки в полном объеме, а не перекладывать их на третьих лиц (в случае отрицательной экстерналии) или получать компенсацию за предоставление дополнительной полезности (в случае положительного эффекта).

    В теории внешних эффектов известны два альтернативных подхода к проблеме регулирования внешних эффектов. Первый был предложен в 20-х годах XX столетия Артуром Пигу. В рамках первого подхода было предложено в качестве решения данной проблемы использовать корректирующие налоги и субсидии [7, с.102].

    Корректирующий  налог (corrective tax) или налог Пигу — это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. Налог, равный предельным внешним издержкам (t=МЕС), приближает рыночное равновесие к эффективному (МSВ=МSС) [8, с.426].

    Налог ¾ это обязательный платеж, взимаемый государством с физических и юридических лиц на основе законодательства. Налог Пигу носит преимущественно побудительный характер. Его цель - отделить цену, заплаченную потребителями, от цены, полученной производителями, и способствовать такому равновесию на рынке, чтобы количество благ, участвующих в обмене, соответствовало оптимуму [7, с.103].

    Корректирующая  субсидия (corrective subsidy) — это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. В случае с обучением корректирующая субсидия, равная предельным внешним выгодам (S = МЕВ), могла быть предоставлена студентам, что повысило бы их спрос на услуги образовательных учреждений до уровня, при котором MSB = MSC.

    Корректирующие  налоги и субсидии не могут решить полностью проблемы, возникающие благодаря существованию внешних эффектов. Во-первых, в реальной практике довольно трудно точно исчислить предельные издержки и выгоды. Во-вторых, размеры ущерба определяются в ходе юридических и политических дискуссий весьма приблизительно. И наконец, отнюдь не последнюю роль играет то обстоятельство, что корректирующие налоги, которые платят производители благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, отнюдь не всегда достигают поставленной цели. Все это предопределило критику корректирующих налогов и субсидий и попытки нахождения принципиально новых путей решения проблемы. Они прежде всего связаны с работами Р. Коуза [8, с.426].

    1.3 Теорема Коуза, её теоретическое значение и практическое          применение 

    Теорема Коуза-Стиглера гласит: при нулевых трансакционных издержках и четком установлении прав собственности, независимо от того, как эти права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и социальные издержки будут равны.

    Иначе говоря, эффективное размещение ресурсов будет достигаться независимо от распределения прав собственности на данные ресурсы; достаточно лишь, чтобы издержки на установление и защиту прав собственности, осуществление переговоров и обеспечение соглашения по перераспределению этих прав были бы не столь велики. В итоге таких переговоров все неучтенные ранее в рыночных расчетах ресурсы получают денежную оценку и их собственником становится (или остается) тот экономический субъект, которому это наиболее выгодно [14, c.16]

    Когда правами собственника обладает источник отрицательных внешних эффектов, то плата получателя внешнего эффекта за сокращение объема производства порождающего внешний эффект продукта вплоть до достижения общественного оптимального его количества Q_g будет выше в сравнении с разницей между предельной полезностью и индивидуальными предельными издержками производителя такого продукта, ибо на всем промежутке от Q_р до Q_s МЕС > MSB – МРС, например для Q' (Рисунок 1.3).

    Рисунок 1.3 – Положительный внешний эффект

    Примечание  – Источник: [2, с.176] 

     Когда правами собственника обладает получатель отрицательных внешних эффектов, то плата источника внешнего эффекта за доведение объема производства порождающего внешний эффект продукта вплоть до достижения общественно оптимального его количества Q_s будет выше в сравнении с предельными внешними издержками, ибо разница между предельной полезностью и индивидуальными предельными издержками производителей такого продукта MSB – МРС на всем промежутке от Q' до Q_p больше МЕС, например для Q' (Рисунок 1.4).

    Рисунок 1.4 – Положительный внешний эффект

    Примечание – Источник: [2, с.177] 

    Результатом переговоров в любом случае окажется общественно оптимальный объем данного блага Q_g, что вытекает из теоремы Коуза-Стиглера.

    Следует подчеркнуть, что распределение прав собственности не оказывает воздействия на эффективное размещение ресурсов, но в то же время оно значительно воздействует на доходы экономических субъектов. В связи с этим важно разграничивать эти две стороны значения прав собственности в решении проблемы внешних эффектов и имущественного положения экономических субъектов.

    Теорема Коуза-Стиглера показывает, что внешние эффекты возникают при разногласиях относительно прав на использование ресурсов. Если ясно, кто владеет правами собственности и кому должен платить за право использования ресурсов, внешние эффекты могут быть устранены посредством переговоров, проведение которых возможно, если число участников невелико.

    Согласно  этой теореме, эффективный с общественной точки зрения результат может быть достигнут без вмешательства правительства и независимо от того, кто будет изначально наделен правом собственности. Теорема поддерживается теми экономистами, которые преуменьшают роль государственного регулирования экономики вообще и проблем, порождаемых существованием внешних эффектов, в частности. Однако общество не может полагаться на предлагаемое теорией Коуза – Стиглера решение во всех случаях. Эта теорема применима к ситуациям, когда вовлечено небольшое количество участников и источники отрицательных внешних эффектов легко определяются. Но она неприменима, если издержки на осуществление переговоров настолько велики, что они превышают выгоды от этих переговоров [2, с.176-177].