Внешние эффекты

 

 

 

 

 

 

2.2 БОРЬБА С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Существуют три основных пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду: 1) установление норм или стандартов по вредным выбросам; 2) введение платы за выбросы; 3) продажа временных разрешений на выбросы.

Стандарты по вредным  выбросам (emissions standards) ─ это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

Такие стандарты приняты  во многих странах. В США, например, за их выполнением следит Управление по охране окружающей среды. Превышение установленных правительственными органами стандартов влечет крупный штраф или уголовное наказание.

Рис. 3. Определение эффективного уровня выбросов

Практика установления стандартов имеет, однако, свои очевидные недостатки. Прежде всего, они разрешают в определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитываются разная степень остроты экологических проблем в разных регионах, а также существенные различия предельных частных издержек отдельных фирм. Поэтому затраты, связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут приводить к значительным потерям отдельных фирм и общества в целом, так как игнорируются существующие в частном секторе сравнительные преимущества. И, наконец, что особенно важно, стандарты не стимулируют производителей к снижению существующего уровня загрязнения.

Большей гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы ─ это плата, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в Германии. Однако полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, при такой системе нет.

 

Рис. 4. Права на загрязнение окружающей среды: роль движения “зеленых”

 

В последнее время  получают все более широкое применение новые методы борьбы с загрязнением окружающей среды. Среди них такая своеобразная форма, как продажа прав на загрязнение природной среды. Государство определяет объем вредных выбросов, допустимый в данной области, и продает его в форме лицензий с аукциона. Предположим, оно желает сократить объем вредных выбросов с 1500 до 1000 кг, тогда государство продает лицензий не 1500, а 1000 шт., каждая из которых дает право на выброс 1 кг (рис. 4). Поскольку предложение абсолютно неэластично, равновесие установится в точке Е. В этом случае цена одной лицензии на право сброса 1 кг загрязняющего вещества в день будет равна 100 тыс. руб. Если местное общество партии защитников окружающей среды (“зеленых”) решит улучшить экологическую ситуацию в области, оно может купить часть лицензий с тем, чтобы изъять их из обращения. Если эта часть составит 100 лицензий, то цена одной лицензии повысится до 120 тыс. руб. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране.

Административно-правовые методы воздействия на основе запретов, ограничений, мер административной и уголовной ответственности долгое время оставались приоритетными при решении вопросов природопользования и охраны окружающей среды.

Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды - разрешительно-распорядительный. Суть его в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченными органами) проводится мониторинг, т.е. наблюдение, учет и контроль в области охраны окружающей среды, устанавливаются нормы и лимиты на пользование природными ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на размещение отходов в окружающей среде и т.д.

Одним из основных направлений  административного механизма является наблюдение за состоянием природной среды на территории Беларуси. Такие наблюдения в республике проводились в течение многих веков, однако систематизированный характер оно приняло на рубеже XIX-XX веков.

Современный экологический  мониторинг, как постоянно действующая система наблюдения за состоянием окружающей среды, создан в Беларуси на базе двух сетей: Гидрометеорологической и Санитарно-эпидемиологической служб. Первоочередной задачей Гидромета является обеспечение народного хозяйства и населения страны метеорологической, гидрологической и агрометеорологической информацией, на него возложены определенные функции контроля за загрязнением поверхностных вод, воздушной среды, почв, а также за радиационным загрязнением. Санитарно-эпидемиологическая служба сосредоточивает основное внимание на вопросах охраны здоровья населения, и состояние окружающей среды учитывается в той мере, в какой оно влияет на здоровье людей.

Гидрометеорологическая  сеть Беларуси состоит из 4 гидрометеорологических обсерваторий (Минская головная, Гомельская, Брестская, Витебская зональные), которые выполняют широкий комплекс наблюдений и обобщают материалы исследований 41 метеорологической станции (в Минске - 9 станций и по 2-3 станции в других крупных городах), 146 гидрологических станций и постов на 58 участках рек, 10 озерах и 5 водохранилищах. Одной из главных задач станций мониторинга системы Гидромета является анализ качества воздушной среды и поверхностных вод в зонах проживания людей. Систематически осуществляется мониторинг уровней радиоактивности (вод, почв, воздуха).

Санитарно-эпидемиологическая служба имеет 152 стационарных пункта, которые контролируют качество питьевой воды и продуктов питания, осуществляют надзор за соблюдением норм гигиены труда. В наиболее крупных городах небольшое количество постоянных станций мониторинга создается в жилых районах, они дополняют сеть станций, действующих под управлением Гидромета. Используются мобильные станции мониторинга для отбора проб.

В связи с принятием  Закона «Об охране окружающей среды» (1993 год) общая ответственность за координацию экологического мониторинга возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Таким образом, государственный экологический мониторинг осуществляется на следующих уровнях: локальном, региональном, государственном. Локальный (низовой) уровень мониторинга включает посты и станции наблюдения, где происходит первичная обработка информации, обобщаются первичные материалы.

Территориальный (региональный) уровень ─ это уровень областей, городов и районов, а также ведомственный К уровень. Проводится анализ полученных данных, составляются местные прогнозы и дается оценка состояния при- родной среды в регионе и ее отдельных компонентов.          

 Национальный (государственный) мониторинг осуществляет Минприроды. Оно обобщает региональные и ведомственные данные министерств, комитетов, предприятий, учреждений, организаций, составляет прогноз и оценку состояния природной среды и ее отдельных сфер в национальном масштабе.

Материалы национальной службы наблюдения и контроля природной среды создают базу для развертывания эффективного и целенаправленного экологического контроля в планетарном масштабе. Выдвигается проблема создания Глобальной системы мониторинга окружающей среды под эгидой ООН. Для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов.

Земельный кадастр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, включает данные о землепользовании, категории угодий, оценку земель (т.е. учет количества и качества земель и бонитировку почв) и кадастровые карты, отображающие важные для сельского хозяйства свойства и классы земель. Ведение государственного земельного кадастра поручено землеустроительным органам.

Водный кадастр содержит систематизированный свод сведений о водных объектах, водных ресурсах и качестве вод, регистрации водопользователей и водопотребителей, а также об учете использования вод страны. Результаты составления водного кадастра применяются при решении проблем комплексного использования и охраны водных ресурсов от загрязнения и истощения. В Беларуси водный кадастр ведет Гидрометеослужба совместно с геологическими организациями (по разделу подземных вод) и Минприроды (потребление и распределение воды).

Ведется также кадастр месторождений полезных ископаемых. Он содержит сведения о количестве и качестве запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; данные о горнотехнических, гидрогеологических и других условиях разработки месторождения, включая его геолого-экономическую оценку. Кадастр ведется геологическими организациями.

Формирование общегосударственной  системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим анализом природоохранной деятельности. Созданная отчетность является формой статистического наблюдения, обеспечивающего сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием антропогенной деятельности на отдельные элементы окружающей среды.

Для принятия обоснованных административных решений в области природоохранной деятельности необходимо располагать обширной и достоверной статистической информацией. Экономико-статистический анализ наряду с характеристикой состояния природно-ресурсного потенциала государства включает следующие направления:

-   воздействие на  природную среду (как положительные, так и отрицательные) различных видов деятельности;

-   эффективность  мер, принимаемых для нейтрализации  антропогенного воздействия на  среду, и затрат, связанных с их осуществлением;

-   воздействие измененной  среды на самого человека, общественное производство и создаваемые им ценности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ТЕОРЕМА КОУЗА И ЕЁ ПРИМЕНЕНИЕ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ В ЭКОНОМИКЕ

 

3.1. СУЩНОСТЬ ТЕОРЕМЫ  КОУЗА

Теорема Коуза помогает выработать правильную стратегию в  борьбе с загрязнением окружающей среды Эффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды - это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для его проведения в жизнь. Пересечение кривой предельных общественных выгод MSB с кривой предельных общественных издержек MSC позволяет определить эффективный для данного общества уровень вредных выбросов (рис. 3). Дело в том, что по мере снижения процента загрязняющих окружающую среду выбросов предельные социальные затраты резко возрастают, поэтому каждый дополнительный процент снижения обходится все дороже и дороже.

Р. Коуз исходил из того, что рассматриваемая проблема носит  обоюдоострый или, как он говорит, “взаимообязывающий” характер: “При избегании ущерба для В мы навлекаем ущерб на А. Действительный вопрос, который нужно решить, это - следует ли позволить А наносить ущерб В или нужно разрешить В наносить ущерб А. Проблема в том, чтобы избежать более серьезного ущерба”.

Ответ не очевиден до тех  пор, пока не удалось определить ценность того, что мы в результате этого  приобрели, и ценность того, чем пришлось ради этого пожертвовать. Таким образом, решение, предложенное A.C.Пигу, не использует концепцию альтернативных издержек и подходит к факторам как к вещественным, а не правовым явлениям.

Анализ проблемы социальных издержек привел Коуза к выводу, который Дж. Стиглер назвал “теоремой  Коуза” (Coasе theorem). Суть ее заключается  в том, что, если права собственности всех сторон, тщательно определены, а трансакционные издержки равны пулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит отизменений в распределении прав собственности (если отвлечься от эффекта дохода). Эту же мысль Дж. Сгиглер выразил следующим образом: “...в условиях совершенной конкуренции частные и социальные издержки равны”.

Сравнение системы ценообразования, включающей ответствнность за ущерб  от отрицательных внешних эффектов, с системой ценообразования, когда  такой ответственности нет, привело Р. Коуза к парадоксальному на первый взгляд выводу о том, что если участники могут договориться сами, и издержки таких переговоров ничтожно малы (трансакционные издержки равны нулю), то в обоих случаях в условиях совершенной конкуренции достигается максимально возможная ценность производства.

Р.Коуз приводит следующий  пример. По соседству расположены  земледельческая ферма и скотоводческое ранчо: земледелец выращивает пшеницу, а скотовод разводит скот, который  время от времени стравливает посевы на соседних землях. Налицо экстернальный эффект. Однако, как показывает Р. Коуз, эта проблема может быть успешно решена без участия государства. Если скотовод несет ответственность за ущерб, возможны два варианта: “либо скотовод уплатит фермеру за не обработку земли, либо он решит сам арендовать землю, заплатив фермеру за не обработку земли чуть больше, чем платит сам фермер (если фермер сам арендует ферму), но конечный результат будет тем же и будет означать максимизацию ценности производства”. 

Если нет ответственности  за ущерб, размещение ресурсов оказывается таким же, как и раньше. Различие состоит лишь в том, что теперь платежи будет осуществлять фермер. Однако “конечный результат (который максимизирует ценность производства) не зависит от правовой позиции, если предполагается, что ценовая система работает без издержек”. При нулевых трансакционных издержках и у фермера, и у скотовода будут экономические стимулы увеличения ценности производства, так как каждый из них получит свою долю в приросте дохода. Однако при учете трансакционных издержек желаемый результат может быть и не достигнут. Дело в том, что высокая стоимость получения необходимой информации, ведения переговоров и судебных дел может превысить возможные выгоды от заключения сделки. К тому же при оценке ущерба не исключены значительные различия потребительских предпочтений (например, один оценивает тот же самый ущерб гораздо больше, чем другой). Чтобы учесть эти различия, в формулировку теоремы Коуза позднее была введена оговорка относительно эффекта дохода.