Звіт про практику в Міськвиконкомі

Звіт про  практику в Міськвиконкомі

Керівник практики від  міськвиконкому, Липчук Іван Васильович, перед тим, як доручити нам виконання конкретного завдання, вважав за необхідне ознайомити нас з структурою міської ради, яка є досить складною. Перш за все, варто підкреслити, що є відділи, наприкклад, відділ архітектури, які знаходяться поза  приміщенням міської ради, але про них неможливо не згадати. Ми зупинимося на структурі лише в загальних рисах, оскільки більш складнішаструктура буде описана в індивідуальному завданні.

Служба 05 - це перше, що можна  побачити в міській раді. Тут приймаються  всі дзвінки від громадян, що повідомляють про якісь події, а потім перенаправляються  у відповідні служби. Це можуть бути дзвінки стосовно пожежі, які негайно  направляються в пожежну допомогу. В даному кабінеті находиться відповідальний секретар адміністративної комісії. Саме в цьому кабінеті приймаються і реєструються скарги і заяви громадян з приводу чого -  небудь. Пізніше ці заяви відправляються у відповідні підрозділи міської ради, наприклад в юридичний відділ тощо.

В відділі торгівлі і побутового обслуговування здійснюється нагляд за  дотриманням прав споживачів. Як нам  відомо рдним із таких прав є право  на прдбання якісної продукції і  для захисту цього права періодично проводиться перевірка магазинів міста коломиї.

Економічною стуктурою діяльності міської ради займається відділ економіки  і промисловості. Саме цей відділ вживає всіх заходів для реалізації економічної реформи в межах  міста тощо.

Звичайно міська рада містить значно більше відділів ніж описано вище, там є відділ культури, відділ надзвичайних ситуацій, відділ управління комунальним майном, державний архів, відділ містобудування та архітектури, відділ управління праці та соціального захисту населення, відділ освіти, фінансове управління, організаційний відділ і інші з виконавчої причини не будемо вдаватися в глибоку характеристику цих відділів, а охарактеризуємо лише ті на яких я безпосередньо був під час проходження практики.

Перш за все  - це був  юридичний відділ він розташований на другому поверсі кабінет №24. Юристи Довганюк І.П і Сончак Л.Б. надали нам матеріали для ознайомлення.Яознайомився з позовною заявою громадянина Невеченко В.О., відповідачем в якій зазначалася Коломийська міська рада. Суть заяви була в тому, що начебто на належній позивачу території, яка була з різними насадженнями (овочі, фрукти, дерева) окремі особи почали індивідуальне будівництво гаражу. Вказаний вище громадянин вимагав матеріальної компенсації, а також компенсацію за завдану моральну шкоду. Важливим аспектом є пропущення строку позовної давності, яку було здійснено з певних причин. Причиною було від’їзд громадянина Невеченко на роботу в Ізраіль, отже, він не знав і не міг знати про порушене свого права.

В поясненні на позов було вказано, що міська рада раніше об’єднала землю двох будинків в спільну власність, а отже, індивідуальне будівництво було не на приватній власності, а на спільній території, що є цілком законним.

Ще одним актом, який я  розглянув є апеляційна скарга до Львівськог апеляційного господарського суду на рішкння Івно - Франківського обласного господарського суду. Суть скарги полягає в тому, що останній виніс рішення , яким зобов’язав Коломийську міську раду виплатити ВАТ «Коломийське АТП » належну суму за послуги по перевезенню пасажирів під час гуцульського фестивалю, який проходив в місті Коломия.В апеляційній скарзі було, вказано, що замовлення транспорту здійснював Клапчук Б - голова райвідділу культури, а також обвинувачено останнього і  ВАТ «Коломийське АТП » в підробці документів, що подавалися, як докази. Рішення додається до звіту, зазначивши лише, що у задоволенні цієї скарги Коломийській міській раді було відмовлено.

Взагалі юридичний відділ - це чомусь найгірш оформлений відділ. Відсутність комп’ютера, а разом і з ним нормативної бази, яка повинна вносити корективи в роботу даного відділу, значно ускладнює роботу юристів, які туту працюють. Таокож, побутові умови перебування останніх, бажало бути кращим.Відсутність належного освітлення, орг - техніки, а також всіх інших атребутів, які являються невід’ємною часткою кожного з офісів, складають враження більше тюремної камери, аніж одного із найголовніших кабінетів міської ради. 

Варто відзначити, що всі  ропорядження і рішення міської  ради  візуються юридичним відділом.в даному випадку візування означає поставлення свого підпису працівником вказаного відділу.Візування проходить таким чином:

........... рішення (розпорядження)  подається в юридичний відділ  для ознайомлення з ними юрист  пересвідчується, що даний акт відповідає вимогам законодавства.якщо рішення в чомусь порушує вимоги законодавства, юрист повинен на окремому аркуші паперу написати зауваження, в якому детально описується, що саме потрібно змінити. Цей аркуш прикріплюється до проекту рішення.Звичайно зауваження носить не обов’язковий характер - це скоріше, рекомендаційні зауваження.Але ця процедура є необхідна, адже при поданні заяви на рішення, з юриста знімається будь - яка відповідальність, оскільки він виконав всі свої зобов’язання. Якщо ж проект рішення не суперечить вимогам закону, юрист підписує його. Варто відзначити і той факт, що в більшості випадків цим займається Довганюк І.П., а перевіркою рішень - Сончак Л.Б.

Слідуючим пунктом проходження  практики було знайомство з відділом кадрів і загальним відділом. Основним завданням відділу кадрів є риймання на посаду чи звільнення з посади державног службовцявідповідних осіб, а також контроль за проведенням атестацій, державних службовіців. Завідуючий відділом кадрів Грицюк Василь Миколайович надав вичерпну інформацію , яка була нам необхідна. Отже, на посади посадових осіб органів місцевого самоврядування, приймаються особи, які мають вищу освіту, стаж роботи не менше 5 років, по спеціальності, відповідають діловим і моральним якостям, професійному рівню. Як відомо, така дія, як прийняття на роботу вимагає загального волевиявлення  сторін. Отже, волевиявленням, з боку роботодавця, а саме міської ради в особі завкадрами Грицюка В.М., є оголошення конкурсу для прийняття на роботу або заміщення вакантної посади, опубліковується в засобах масової інформації а саме в газеті «Коломийський вісник» і на протязі одного місяця приймаються заяви від громадян, і на підставі яких проводиться конкурс. Документи, які додаються до заяви:

- особова картка по формі П - 2ДС;

- декларація про доходи за послідній рік;

- копія документу про освіту;

- фотографії;

- паспорт;

- трудова книжка.

Перед прибуттям  на роботу всі кандидати проходять  співбесіду з конкурсною комісією. Її очолює секретар міської ради. Варто  зазначити, що у випадку нез’явлення секрктаря з поважних причин на засідання конкурсної комісі, слідуюча комісія збирається через місяць. Формує цю комісію міський голова, він же приймає рішення про укладення трудового договору з ним чи іншим претендентом за результатами співбесіди. Співбесіда поки що проводиться на довільну тему, тобто питання співбесіди не були передбачені чинним законодавством. Про те вже з 1 липня 2002р. вступає в силу постанова Кабінету Міністрів України де міститься конкретний перелік питань. Під час нашого перебування на практиці в міській раді було оголошено конкурс на займання вакантної посади консультанта з питань економіки і промисловості до 31 травня приймалися заяви громадян.

Досить багато інформації ми одержали про проведення в органах місцевого самоврядування державної атестації, державних службовців. Атестація називається перевірка знань і вміння працівника, відповідно до своєї посади. Атестація проводиться 1 раз в чотири роки. Щоб проконтролювати осіб, які працюють перший рік на певній займаній посаді, в міській раді, атестація проводиться після першого року іхньої роботи.

 Якщо зробити певні  висновки з проведення даної  атестації, можна висунути твердження, що будь - який  службовець, який  знаходиться на державній службі, а особлио керівники, повинні знати законодавство нашої держави, незалежно від займаної посади. Це припущення базується на тому, що ні один наказ, чи розпорядження не можливо видати без знання форми їхнього написання, послідня знаходиться в нормативних актах. Крім цього є ще ряд факторів, які доказують дане припущення, наприклад:

- порядок прийняття і звільнення з займаної посади;

- порядок застосування заохочень, а також стягнень,

- надання відпусток тощо.

 Також, в  відділі кадрів зберігається  особові справи державних службовців. Щоб дізнатися що саме міститься в них ми взяли справу Грицана А.В. Там містилися такі відомості:

1) особова картка за формою П - 2ДС. В ній містяться всі відомості стосовно цієїособи, а саме: дата народження, освіта, навчальний заклад, який пан Грицан закінчив, місце народження, мова, якою він володіє, сімейний стан, домашня адреса, паспортні дані, військовезвання тощо.як додаток до особової картки додається автобіографія, де містяться відомості про державного службовця, а також про його сім’ю і батьків.

2) Копія диплому. В даному випадку копія була надрукована на стандартному аркуші паперу формату А - 4, засвідчена одним із завідуючих відділів міської ради.

3) Рішення про затвердження на посаду.

4) Присяга підписана паном Грицаном. Ця присяга дається перед приступанням державного службовця до виконання своїх обов’язків. Вона містить відомості про те, що особа вірності служити Україні, її народу, дотримуватися законодавства і Конституції України, охороняти права, свободи і інтереси громадян, з гідністю нести високе звання  державного службовця, сумлінно виконувати свої обов’язки. Про це робиться запис у трудовійкнижці. У випадку відмови державного службовця принести присягу, він не приймається на роботу.

5) Розпорядження стосовно допущення державного службовця до роботи.

6) Декларація про доходи за формоюДО1 - ДС вона подається кожний рік і додається до осбової справи. Для державрного службовця, коло діяльності обмежено, необхідно, щоб його доходи походили лиш з дозволених джерел.

7) Документ, який попереджає про обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією», підписаний державним службовцем.

8) Засвідчення про ознайомлення із Загальними правилами поведінки державного службовця.

9) Атестаційний лист, де результати є вирішальними.

10) Службова  характеристика, підписана міським головою і Грицаном А.В.

11) Перелік документів, які містяться в справі.

12) Звільнення за заявою Грицана А.В. у зв’язку із закінченням його повноважень.

13) Виконавчий лист у зв’язку з цим рішенням.

14) Характеристика особи.

15) Довідка, що пан Грицан дійсно був державним службовцем, а також доівдка про наявність допуску до державної таємниці.

 Тепер перейдемо  до загального відділу. Оскільки  канцелярії в міській радіне  має, більшість її повноважень взяв на себе саме загальний відділ. Відомо, що вся кореспонденція приймається загальним відділом, а будь - яким іншим особам, це заборонено. Якщо це вхідна кориспонденція, то вона реєструється і вскривається. Виняток складають ті листи, які позначені відміткою «особисто». В загальному відділі перевіряються вхідні документи і наявність додатків доних, після чого вони передаються у відповідні відділи. Взагалі відомості про документи вносчться в реєстраційну картку. За словами працівника з загального відділу Іванців Дарії Йосипівни, реєстраційні картки знаходяться в комп’ютері і журнали вхідної та вихідної кориспонденції, також. До компитенції загальног відділу також входить завірення, рішень і розпоряджень міського голови печеткою, вести їх облік.

Варто зазначити, що на кожному  документі, який надійшов, керівництво  пише резолюцію, де зазначується конкретний виконавець, зміст дій щодо виконання  цього документу, дата і підпис керівника. Загальний відділ здійснює нагляд за виконанням цих документів. Для виконання документів надається термін, який в залежності від виду документу окливається від 10 до 30 робочих днів. Якщо особа, на яку покладено виконання документу з об’єктивних причин не може в встановлений строк виконати документ, то вона повинна звернутись до керівника з пропозицією продовжити цей термін за 3 - 5 днів до закінчення цього терміну. Керівник, прийнявши рішення повідомляє це  в сектор конролю, тобто в загальний відділ в той же день. Загальний відділ слідкує за виконанням документів в установлений термін. Вихідна кориспонденція також проходить через хзагальний відділ, де вона реєструється і направляється за адресо. Загальний відділ готує протоколи засідання, виконавчого комітету. Пані Іванців Д.Й. відмовилась надати будь - який протокол, який би я міг використати як зразок, мотивуючи це конфіденційністю інформації, яка вцих документах міститься. За її словами це звичайний протокол де спочатку вказується присутні особи, а потім містяться відомості щодо питань, які вирішуються на засіданні. Протоколи візуються і передаються на підпис голові, або його заступникові та керуючому справами виконкому. Протокол оформлюється і не пізніше, як через 15 днів після засідання надсилається Обласній Державній Адміністрації. За цей час зберігання протоколів здійснює завідуючий канцелярією загального відділу. Ще один досить цікавий факт полягає в тому, що звільнення і прийняття на роботу технічних працівників міської ради здійснюється саме цим відділом.

А взагалі, стосовно структури, загальний відділ формується сесією міської ради за поданням керуючого справами виконкому. Завідуючий загальним відділом призначається на посаду та звільнюється з посади виконкомом за погодженням керуючого справами виконкому. Він знаходиться в кабінетах № 16,17. Завідуючий загальним відділом в даний час є Васкул Галина Миколаївна. Як я зрозумів, працівники загального відділу повинні як виконувати обов’язки, так і використовувати свої права. В противному разі до них будуть застосовуватися міри відповідальності, передбачені законодавством.

Далі  ми ознайомились відповідального  секретаря адміністративної комісії  Іванців Любові Петрівни, як оформлюється адміністративні справи, а також  як працюють адміністративні комвїісії. Перш за все адміністативна комісія  обирається і затверджується на засіданнях виконкому у складі голови комісії, яким може бути заступник виконкому, або його члени, заступника голови , секретаря і членів комісії. Склад комісії повинен бути 9 чоловік. Секретар комісії готує всі необхідні матеріали для засідання комісії. Приводом для заведення адміністративної справи є надходження від органів міліції, повідомлення про скоєння особою адміністративного проступку. Адміністративна комісія розглядає документи і надсилає даній особі - порушнику повідомлення - виклик, де містяться відомості про те що особу запрошують на засідання даної комісії, місце засідання, час і дата. Цей акт підписує відповідальний секретарокмісії і він надсилається за адресою. При наявності свідків викликаються і вони. В протоколі засідання комісії містяться відомості про справу, правопорушника і свідків, пояснення осіб, які беруть участь у розгляді, а також відомості про докази. Ще одним документом, який наявний в адміністративній справі є постанова, де адміністративна комісія накладає на порушника адміністративне стягнення і надає 15 днів для сплачення штрафу.