Сертификация экспортной и импортной продукции

Сертификация  импортной и экспортной продукции

Право потребителя на безопасность обеспечивается обязательной сертификацией  не только отечественной, но и импортируемой  продукции. Актуальность сертификации импортируемой продукции для России связана не только с защитой интересов потребителей и российского рынка в области безопасности, но и со значительным увеличением доли импортных товаров в общих продажах на внутреннем рынке в 1994-1997 гг. Так, если в 1990 г. доля импортной продукции в торговле не превышала 5%, то в 1996 г. она возросла до 54% [1].

Ввозимая на территорию Российской Федерации продукция, которая по Законам Российской Федерации подлежит обязательной сертификации, должна соответствовать  требованиям российской системы  сертификации.

Согласно Закону РФ от 10.06.93 № 5154-1 «О сертификации продукции и  услуг» в условиях контрактов (договоров) на поставку в РФ продукции, подлежащей сертификации, должно быть предусмотрено  наличие сертификата и знака  соответствия, подтверждающих её соответствие установленным требованиям.

Товары, следующие при  их импорте (экспорте) с владельцем, не сертифицируются, если они предназначены  для личного использования.

Товары, требующие подтверждения  безопасности, при ввозе их на территорию РФ должны кодироваться по ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности). При импорте автомототранспортного  средства выдается сертификат соответствия «Одобрение типа транспортного средства». Организационные формы сертификации продукции, импортируемой в Россию, представлены на рис. 1.

Сертификаты или свидетельства  об их признании представляются в  таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения  разрешения на ввоз продукции в Россию.

Перечень продукции, требующей  подтверждения её безопасности при  ввозе на территорию РФ, устанавливается  Госстандартом по согласованию с  Государственным таможенным комитетом (ГТК). ГТК России предусмотрена возможность  ввоза проб и образцов товаров  для проведения их испытаний в  целях сертификации (например, предконтрактной).

Для некоторых видов импортной  продукции (как и отечественной) требуется подтверждение соответствия специфическим требованиям безопасности - гигиеническим, ветеринарным и пр.

При ввозе товаров, подлежащих обязательной сертификации, на территории России вместе с таможенной декларацией  и другими документами, предусмотренными порядком производства таможенного  оформления и контроля, должен быть представлен сертификат. При этом используется заверенная копия сертификата, которая впоследствии остается в  делах таможенного органа. На время  оформления таможенных документов ввозимые товары должны находиться на временном  хранении под таможенным контролем.

Скоропортящиеся товары (мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молочные продукты), т.е. товары, транспортировка или хранение которых  требуют соблюдения особых климатических  условий (температура, влажность, давление и т.д.), подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.

Товары, завозимые на территорию России, подлежат таможенному контролю, подтверждающему их безопасность, путём:

проведения сертификационных испытаний;

подтверждения иностранных  сертификатов.

Право подтверждения иностранного сертификата имеют территориальные  органы Госстандарта. Импортные товары могут иметь иностранные сертификаты, которые не требуют подтверждения, так как с зарубежными органами по сертификации, выдавшими их, достигнуто соглашение о взаимном признании  результатов сертификации. К ним, например, относятся:

Дин ГОСТ ТЮФ - общество по сертификации в Европе;

Швейцарская фирма SGS (или  СЖС);

Венгерская фирма «Мертконтроль».

Сертификация импортной  продукции осуществляется как и сертификация отечественной продукции органами по сертификации. Эти органы по месторасположению и виду аккредитации могут быть классифицированы следующим образом:

1. Органы по сертификации, расположенные на территории  России и аккредитированные в  Системе сертификации ГОСТ Р  по соответствующей группе продукции.

2. Органы по сертификации, расположенные за рубежом и  аккредитованные Госстандартом  России или представительством  Госстандарта за рубежом в  Системе сертификации ГОСТ R.

3. Органы по сертификации, расположенные за рубежом, аккредитованные  в зарубежной национальной системе  сертификации и прошедшие проверку  Госстандартом России на основе  двустороннего соглашения с национальным  органом по сертификации.

4. Органы по сертификации, расположенные в России или  за рубежом, аккредитированные  в международной системе сертификации, к которой присоединилась Россия.

5. Органы по сертификации, аккредитованные по правилам  и процедурам, принятым 8 странах-членах  Межгосударственного соглашения  по стандартизации, метрологии и  сертификации.

Кроме того, сертификация импортной  продукции может быть осуществлена Госстандартом России или, по его поручению, территориальным органом Госстандарта России при отсутствии аккредитованного в Системе сертификации ГОСТ Р органа по сертификации данной группы продукции или при необходимости решения спорных вопросов.

Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных  лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двухсторонних  соглашений, участником которых является Российская Федерация.

Итак, сертификация экспортируемой продукции проводится в системе  ГОСТ Р.

Сертификация товаров, подлежащих ввозу в Россию, должна проводится, как правило, до их поставки в Россию. Если испытания проводятся в зарубежных лабораториях, то выдаваемые ими протоколы  испытаний будут являться основанием для получения сертификатов в  том случае, если лаборатории аккредитованы  Госстандартом и занесены в Реестр системы сертификации ГОСТ Р.

Испытания для целей сертификации импортной продукции могут осуществляться испытательными лабораториями, которые  могут быть классифицированы по тем  же критериям что и органы по сертификации.

Условием аккредитации лаборатории  является её вхождение:

в международную систему  сертификации, к которой присоединилась Россия (например, Система сертификации механических транспортных средств  и прицепов, Система сертификации ручного огнестрельного оружия, Система  сертификации изделий электронной  техники МЭК);

в зарубежную национальную систему (при наличии двустороннего  соглашения России с зарубежным национальном органом);

в систему сертификации ГОСТ Р (например, компания ГОСТ-Азия, зарегистрированная в Сингапуре; Ростест - Эстония);

в систему сертификации страны - члена Межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации.

Все товары, представляемые на сертификацию для ввоза в Россию, должны иметь информацию о нем (инструкции по применению, этикетки и т.п.) на русском  языке.

Импортные товары, безопасность которых подлежит подтверждению, при  отсутствии сертификатов через таможню  не пропускают и направляют на хранение в соответствии с правилами.

При отсутствии сертификата  системы ГОСТ Р получатель может  в течение установленного срока  подать заявку на проведение работ  или признание иностранного сертификата. Если товар, взятый на хранение, не был  направлен на сертификацию, то по истечении определённого срока он передаётся в собственность РФ.

Импортные товары, безопасность которых не подтверждена при сертификационном испытании, не пропускаются через таможню. При этом возможны два решения: иностранный  товар забирает отправитель; товар  подлежит таможенному режиму уничтожения.

3. Порядок проведения  сертификации

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических  лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации.

Сертификация продукции  осуществляется органами по сертификации, которые принимают решения о  выдаче сертификата и лицензии на применение знака соответствия. Решение  принимается на основе контрольных  действий, каковыми являются:

испытания в аккредитованных  испытательных лабораториях;

рассмотрение декларации о соответствии;

анализ состояния производства;

сертификация производства;

сертификация системы  качества.

Испытания, проводящиеся в  системах обязательной сертификации, должны полно и достоверно подтвердить  соответствие продукции требованиям по безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным во всех нормативных документах на эту продукцию - Законах Российской Федерации, государственных и признанных в Российской Федерации межгосударственных и международных стандартах, строительных нормах и правилах, санитарных нормах и правилах, нормах по безопасности, других документах, в которых устанавливаются обязательные требования к продукции. Кроме того, эти испытания должны подтвердить соответствие продукции другим требованиям, определяющим назначение продукции и область ее применения.

Аналогичные требования предъявляются  к испытаниям в системах добровольной сертификации по тем показателям, которые  подлежат проверке.

Методы испытаний устанавливаются  на основе тех нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация.

Рассмотрение деклараций о соответствии - это такая форма  контроля, в которой решение принимается  на основе документов, предъявляемых  заявителем вместе с заявкой на сертификацию. Такими документами могут быть протоколы  приемочных, периодических и прочих испытаний, гигиенические сертификаты, протоколы испытаний в зарубежных лабораториях, зарубежные сертификаты  на продукцию, на систему качества изготовителя продукции, техническая документация изготовителя и иные документы, которые не вызывают сомнений в достоверности содержащейся в них информации.

Главной целью анализа  состояния производства, сертификации производства, сертификации системы  качества является создание у органа по сертификации уверенности в возможности  предприятия производителя сертифицируемой  продукции обеспечить стабильность ее показателей, которые подтверждены испытаниями.

После принятия решения о  сертификации продукции орган по сертификации имеет право на проведение инспекционного контроля сертифицированной  продукции и условий ее производства. Для осуществления инспекционного контроля он может проводить испытания  образцов, взятых у изготовителя, испытания  образцов, взятых у продавца, анализ состояния производства, контроль сертифицированной  системы качества.

Сочетание различных контрольных  и инспекционных действий образуют схему сертификации, которая принимается  в каждом конкретном случае с учетом специфики продукции и организации  ее производства, экономических и  иных факторов. Опыт применения различных  схем обобщен, результат обобщения  нашел отражение в классификации, осуществленной ИСО.

В документе «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации» кроме схем, принятых в зарубежной и международной практике, предлагается еще ряд схем. В итоге документ содержит 16 различных схем сертификации, которые рассматриваются как рекомендуемые. Главное при выборе схемы сертификации - обеспечить необходимую доказательность сертификации.

Процесс сертификации продукции  включает ряд этапов, которые представлены в табл. 1. В ней отражены действия трех основных действующих юридических  лиц - заявителя, органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра).

сертификация качество продукция  аккредитация

Таблица 1 - Этапы процесса сертификации продукции

1. Заявитель подает заявку  в соответствующий орган по  сертификации. Сведения о таком  органе он может получить в территориальном органе Госстандарта или в Госстандарте.

2. Орган по сертификации  рассматривает заявку, принимает  решение (рассматривается случай  положительного решения), содержащее  все основные условия сертификации, в том числе финансовые, перечень  аккредитованных испытательных  лабораторий, которые могут проводить  испытания и перечень организаций,  которые могут проводить сертификацию  производства или системы качества. Сведения об этих организациях  нужны, если схемы сертификации  предусматривают сертификацию производства  или системы качества. В табл. 1 соответствующая организация не  отражена, это может быть в  тех случаях, когда сертификацию  производства или систему качества  осуществляет орган по сертификации.

3. Заявитель выбирает  испытательную лабораторию и  орган по сертификации производства  или системы качества из предложенных  органом по сертификации, оформляет  договор о проведении сертификации  с органом по сертификации, представляет  необходимую техническую документацию  и образцы.

4. Орган по сертификации, испытательная организация или  по ее поручению другая компетентная  организация осуществляет отбор  образцов для испытаний.

5. Орган по сертификации  производства или системы качества  или комиссия органа по сертификации осуществляет анализ состояния производства, сертификацию производства или системы качества и представляет заключение в орган по сертификации.

6. Испытательная лаборатория  проводит испытания и представляет  протоколы испытаний заявителю  и в орган по сертификации.

7. Орган по сертификации  на основе анализа протоколов  испытаний и заключения о состоянии  производства, анализа других документов  о соответствии продукции требованиям,  установленным документом, на соответствие  которому проверяется продукция,  принимает решение о выдаче  сертификата соответствия и лицензии  на право применения знака  соответствия. При отрицательных  результатах оценки соответствия  принимается решение об отказе  в выдаче сертификата с указанием  причин.

8. Орган по сертификации  оформляет сертификат соответствия, регистрирует его и передает  заявителю вместе с лицензией  на применение знака соответствия.

9. Изготовитель продукции,  подлежащей обязательной сертификации, маркирует продукцию знаком соответствия  в соответствии с требованиями  документа «Правила применения  знака соответствия при обязательной  сертификации продукции».

10. Орган по сертификации  осуществляет контроль за сертифицированной  продукцией в соответствии с выбранной при разработке схемы сертификации процедурой.

Заключение

Как уже было упомянуто, существует обязательная и добровольная сертификация. Соотношение добровольной и обязательной сертификации в России и дальнем  зарубежье противоположное. За рубежом  наличие сертификата прямо связано  с обеспечением продаж. Вряд ли кто  представит на рынок товар без  сертификата - при отсутствии товарного  дефицита и наличии конкуренции. Никто не будет покупать ни за какие  деньги «кота в мешке». В условиях кризиса экономики России национальным бедствием стало распространение  опасной продукции, поэтому одной  и первоочередных проблем экономики  является внедрение обязательной сертификации.

В данной работе было рассмотрено, что документами, подтверждающими  соответствие ввозимой продукции установленным  требованиям, являются сертификаты  системы сертификации ГОСТ Р.

При заключении контрактов на поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в Российской Федерации, в них должно быть предусмотрено  требование о наличии сертификата  и знака соответствия, выданных в  соответствии с действующим порядком.