Вступление России в ВТО

В соответствии с процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

• доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель готова принять на себя;
• список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
• перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ (режим наибольшего благоприятствования);
• протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях.

Одним из обязательных условий при присоединении новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения  происходит ратификация национальным законодательным органом страны-кандидата  всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного  Генеральным советом. После этого  указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат становится членом Всемирной торговой организации. [4]

ГЛАВА II. ВТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО

2.1 Ход переговоров

Переговорный процесс по присоединению  России к ВТО начался в 1995 году. Его первый этап заключался в рассмотрении на многостороннем уровне в рамках Рабочей группы (РГ) торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

После того, как Россия представила в 1998 году свои первоначальные предложения по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году при рассмотрении членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть стали охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

В дальнейшем в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 года – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 60 стран-членов (27 стран-членов, ЕС - как один член). С февраля 2007 года в состав РГ вошел Вьетнам, в мае 2007 года – Саудовская Аравия, в декабре 2007 года членом Рабочей Группы стали ОАЭ и в мае 2008 года – Украина. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 стран-членов, а по доступу на рынок услуг – около 30. Итогом данных переговоров стало подписание соответствующих двусторонних протоколов о их завершении.

Согласно с установленными процедурами переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, где проводились переговоры по сельскому хозяйству и обсуждение других не менее актуальных проблем, а также о неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки проходят в Женеве, в Москве или в других соответствующих столицах наших партнеров. [5]

Основой для проведения переговоров  являются документы и предложения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. В рамках процесса по присоединению российская делегация проводит переговоры по семи направлениям.

2.1.1 Переговоры по тарифным вопросам

Их цель – это определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право по применению которых Россия получит после присоединения к ВТО.

К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров  на российский рынок завершены со всеми членами РГ по присоединению  России к ВТО, которые выразили желание  вступить в такие переговоры.

В рамках уже достигнутых двусторонних договоренностей начальный уровень  «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена.

Уровень таможенной защиты сельского  хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия даже имеет право увеличить ставки таможенных пошлин на переходный период. Так как мораторий на пошлины, который был введен еще в 2007 году, и был два раза продлен правительством под давлением ЕС, заканчивает сове действие 1 января 2011 года. А вопрос о продлении моратория формально решает комиссия по защитным мерам во внешней торговли Российской Федерации во главе с вице-премьером Виктором Зубковым.

Импортные таможенные пошлины на промышленные товары также снизятся примерно на три процентных пункта. Начальный  уровень «связывания» составляет 10,1 %, конечный уровень – 7,6 % (при этом максимальное снижение пошлин зафиксировано, в частности, для технологического оборудования). По товарам в целом эти показатели (средневзвешенная ставка импортной пошлины) составляют соответственно 14,8 % и 11,5% .[6]

Отечественные сторонники вступления России в ВТО считают, что членство в организации позволит стране ежегодно добавлять к ВВП один процент. Противники присоединения страны к  ВТО опасаются, что это нанесет  серьезный ущерб российской промышленности, так как россияне в условиях свободной  торговли будут предпочитать импортные  товары.

Недавние переговоры первого  вице-премьера Игоря Шувалова позволяют  окончательно проследить итоговую схему переговоров РФ и ЕС. Итоги будут оглашены только 7 декабря, однако предварительно, как рассказывают собеседники в правительстве, Москва согласилась продлить мораторий на повышение пошлин на 2011 год, а с 2012 года вообще отменить их. В обмен ЕС может согласиться в кратчайшие сроки завершить переговоры, с тем чтобы Россия вступила в ВТО не позднее 31 декабря 2011 года. Таким образом, на пути Москвы в организацию теперь может возникнуть только одна проблема — возможное вето Грузии, которая добивается появления своих таможенников на российско-грузинской границе — в Рокском тоннеле, связывающем Северную и Южную Осетию, а также на границе РФ и Абхазии. Впрочем, Москва надеется, что Запад поможет убедить Тбилиси отказаться от этих претензий. [7]

  2.1.2 Переговоры по сельскохозяйственной проблематике

Кроме обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры затрагивают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят достаточно сложный характер.

22 апреля 2008 года состоялась очередная многосторонняя встреча по сельскому хозяйству, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по «янтарному» и «зеленому» ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за 2001-2003, 2004-2006 года.

23 апреля и 18 июня 2008 г. в переговорах  по сельскому хозяйству принял  участие бывший Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев. Он представил аргументы в поддержку позиции России на переговорах по сельскому хозяйству, подчеркнув необходимость согласования заявленного ранее объема поддержки сельского хозяйства для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (9 млрд. долл. в год). [8]

В сентябре же на встрече в Женеве представители Минсельхоза пообещали США и еще 19 государствам, что господдержка агропромышленному комплексу России сократится в соответствии с регламентом ВТО. Как рассказала министр сельского хозяйства Елена Скрынник, позиция России, которую поддержали участники переговоров по ВТО, состоит в том, что до 2012 года уровень поддержки останется на текущем уровне - девять миллиардов долларов в год. А с 2013 по 2017 годы она снизится более чем в два раза - до 4,4 миллиарда долларов в год. Кроме того, Россия уже соответствует требованиям ВТО в части отсутствия экспортных субсидий.

Ранее российская сторона  настаивала на том, чтобы как минимум  сохранить текущий объем субсидий на сельское хозяйство или увеличить  его. Так, предыдущий глава Минсельхоза Алексей Гордеев в 2006 году предупреждал, что если Россия ради вступления в ВТО ограничит участие в АПК, то доля страны в мировом экспорте снизится с 1,3 до 1 процента, доля в импорте увеличится с 1,9 до 2,3 процента, а затраты экономики составят четыре миллиарда долларов.[9]

2.1.3 Переговоры по доступу на рынок

Эти переговоры также имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок.

Накануне нынешнего брюссельского  саммит российские и европейские  переговорщики добились прорыва  на одном из ключевых направлений  — по вопросу о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). "Мы решили все вопросы с  ЕС. Теперь Россия не имеет никаких  препятствий для вступления в  ВТО",— заявил 24 ноября 2010 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов после переговоров с главой Еврокомиссии Жозе Мануэлом Баррозу, верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон и еврокомиссаром по торговле Карелом де Гюхтом. По словам господина Шувалова, итоговый документ, в котором Москва и Брюссель детально опишут свои шаги для устранения последних разногласий, будет принят на саммит седьмого декабря 2010 года.[2]

2.1.4 Переговоры по системным вопросам:

Данные переговоры посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее Доклад) – ключевого документа, в котором будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров.

В июне-июле 2008 года было проведено многостороннее обсуждение версии Доклада РГ по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам. Состоялось восемь раундов трехсторонних консультаций с делегациями США и ЕС, по результатам которых удалось существенно сблизить позиции сторон по вопросам таможенного администрирования, технических барьеров в торговле, мер защиты внутреннего рынка и другим вопросам.[2]

2.1.5 Таможенный союз

В середине 2009 года стало известно, что Россия желает вступить в ВТО в рамках Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией. Решение это было принято на совещании в Москве 9 июня. Все эти три страны не могут стать членами Всемирной торговой организации уже более 10 лет.

Соглашение о Таможенном союзе было подписано еще в  октябре 2007 года в рамках более широкого экономического объединения бывших стран СССР - ЕврАзЭс. Таможенный союз предполагает отсутствие таможни на границах между странами-участниками, а также общий таможенный тариф, который начал действовать с 1 января 2010 года.

Так и ожидалось, что Таможенный союз трех стран будет создан к 2010 году, когда стороны полностью синхронизируют таможенные пошлины и избавятся от таможни на границах между государствами. Но позднее представитель РФ в Евросоюзе Владимир Чижов пояснил, что Россия намерена присоединиться к организации самостоятельно, а члены Таможенного союза "присоединятся к ВТО как отдельные объекты, но синхронизировано и с общей позицией".[2]

2.1.6 Энергетика

9 декабря 2010 года в присутствии двух лидеров гендиректор ООО "Газпром экспорт" Александр Медведев и президент бельгийской компании «Fluxys» Вальтер Пеерер подписали меморандум о взаимопонимании в области подземного хранения газа (ПХГ). "Мы уверены, что получим возможность долгосрочной аренды ПХГ. Этот проект самый удобный и гибкий. Он позволит нам иметь свыше 300 миллионов кубометров активного газа в своем портфеле ежегодно",— пояснил Александр Медведев.

"Газпром" же, в свою очередь, конечно, заинтересован в хранении газа в Бельгии, поскольку ему необходим запас собственного газа для обеспечения спотовых контрактов с потребителями Западной и Северной Европы.

2.1.7 Финансовые отношения

Возможное вступление в ВТО означает, что большей части российских компаний придется резко учиться работать по международным правилам. Причем это касается не только предприятий, но и финансовых организаций.

Именно в этой сфере у России сохраняются значительные различия с мировой практикой, в особенности по двум направлениям — банковскому надзору и вопросам финансовой отчетности. Первым зарубежным партнером России, который обозначил эту проблему, оказался Евросоюз. Именно поэтому в рамках сотрудничества в общем экономическом пространстве Еврокомиссия финансировала ряд проектов, главной целью которых стало сближение финансовых систем РФ и ЕС в плане регулирования.

Одним из главных направлений  работы стал вопрос о распространении в России международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Так как все компании в РФ обязаны вести отчетность по российским стандартам бухгалтерского учета (РСБУ) — именно она является основной при взаимоотношениях компании с государством (прежде всего по вопросу налогов). Между двумя системами отчетности есть большие различия, так как МСФО значительно строже (в них, в отличие от РСБУ, заложен принцип консерватизма при оценке финансового состояния компании: расходы оцениваются по максимуму, а доходы — по минимуму).