Бюджетная политика, как важнейшая часть финансовой политики РФ

Также в бюджетном  послании Президента о бюджетной  политике на 2003 год предусматривался ряд мероприятий в области доходов и расходов бюджета, организации межбюджетных отношений, совершенствования казначейских технологий и управления государственными финансами.  

В частности, в  области доходов намечалось:  

•   обеспечить внесение необходимых изменений в налоговое законодательство не позднее первого квартала года, предшествующего году вступления таких изменений в силу;  

•   сделать  налоговый учет максимально удобным  как для налогоплательщиков, так  и для налоговых органов;  

•   предусмотреть возможность выбора субъектами малого предпринимательства режима налогообложения;  

•   внести поправки в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, направленные на повышение эффективности налогового администрирования;  

•   создать  систему эффективного управления государственными активами, в том числе в сфере использования объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и учреждений;  

•   осуществить  продажу долей участия в капиталах  большинства банков, инвестиционных, фондовых и финансовых компаний, в особенности мелких пакетов акций.  

В области расходов задачи ставились перед исполнительной и законодательной властью по осуществлению рационализации расходов бюджета, сокращению неэффективных  государственных  

(муниципальные) обязательств и расходов, созданию действенной системы управления государственными расходами.  

Политика в  области межбюджетных отношений  нуждается в глубоких преобразованиях  и в 2003 год должна строиться с  учетом:  

•   разграничения  расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти;  

•   разграничения  налоговых полномочий и источников доходов на длительный период, что  станет одним из условий повышения  заинтересованности региональных и  местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивании и эффективном использовании налогового потенциала соответствующих территорий;  

•   отказа от принятия на федеральном уровне решений, налагающих на территориальные  бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования;  

•   разделения финансовой помощи на инвестиционную и текущую, обеспечив при этом максимальную формализацию и прозрачность механизма распределения средств;  

•   введения механизма ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.  

В области совершенствования  казначейских технологий необходимо продолжать исполнение бюджета, прежде всего на основе применения технологии единого счета федерального казначейства в части расходов. Применение казначейских технологий обеспечивает преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств (в перспективе - на основе обязательной регистрации контрактов на закупку товаров и услуг за счет бюджетных средств), но и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах. Следует ускорить разработку нового Плана счетов бюджетного учета, который бы объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию.  

В сфере совершенствования  управления государственными финансами  главная задача состоит в :  

•         четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств  федерального бюджета в течение  года на основе перехода к точному  планированию расходов сезонного характера;  

•         ответственности главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств  за ритмичность их расходования;  

•         доведении не позже декабря каждого  года до бюджетополучателей лимитов  бюджетных обязательств (или части  таких лимитов), обеспечивающих бесперебойное функционирование бюджетной сферы в начале предстоящего финансового года;  

•         повышении равномерности осуществления  бюджетных расходов в течение  года.  

В очередном  бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. "О бюджетной политике в 2004 году подводились итоги бюджетной политики в 2002 году и начале 2003 года.  

Положительно  оценивалось:  

•   наличие  профицита федерального бюджета, обеспечивающего  его устойчивость к влиянию внешнеэкономической  конъюнктуры, и финансового резерва в объеме около 230 млрд. рублей, существенно снизившего бюджетные риски;  

•   продолжение  налоговой реформы, что обеспечило снижение налоговой нагрузки на экономику, повышение собираемости налогов, рационализацию налоговой системы;  

•   рост уровня заработной платы в бюджетной  сфере;  

•   реформирование денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;  

•   реформирование межбюджетных отношений, заключающееся  в том, что основная часть финансовой помощи субъектам РФ распределяется по единым объективным критериям;  

•   существенное сокращение бремени государственного долга, рост международного кредитного рейтинга России, восстановление доверия  инвесторов к рынку внутренних заимствований, которые стали привлекаться на более длительные сроки и по более низкой, чем ранее, цене.  

В послании сформулированы следующие требующие решения  основные проблемы:  

•   зависимость  доходной базы федерального бюджета  от добычи и экспорта сырьевых ресурсов и в связи с этим высокая зависимость финансовой системы от внешнеэкономической конъюнктуры;  

•   несоответствие налоговой системы целям обеспечения  долговременного экономического роста  и финансовой стабильности, сложность  налогового учета;  

•   качество вносимых в Государственную Думу и принимаемых налоговых законов;  

•   игнорирование  конкурсного механизма закупки  товаров и услуг для государственных  нужд.  

•   низкий удельный вес закрепленных на долгосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов, что снижает заинтересованность соответствующих органов власти в экономическом развитии вверенных им территорий;  

•   недостаток полномочий региональных и местных  органов власти по управлению общественными  финансами и др.  

Были определены основные задачи бюджетной политики на 2004 год и среднесрочную перспективу являются:  

•         повышение благосостояния населения  и обеспечение устойчивого роста  экономики страны на основе стабильного  функционирования и развития бюджетной  системы;  

•         ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней ;  

•         создание стабилизационного фонда  для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;  

•         продолжение работы по совершенствованию  налоговой системы и последовательному  снижению налогового бремени;  

•         принятие адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти разных уровней и бюджетные организации к максимально эффективному использованию бюджетных средств в условиях уменьшения объема перераспределяемых государством финансовых ресурсов;  

•         снижение с 20 до 18 процентов общей  ставки налога на добавленную стоимость  и ставки единого социального  налога;  

•         повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;  

•         более рациональная организация  работы налоговых инспекций, сведение к минимуму временных затрат налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовку и сдачу налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве;  

•         повышение эффективности расходования бюджетных сре дств в р амках  четко определенных приоритетов;  

•         инвентаризация организаций государственного сектора экономики с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам;  

•         финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном уровне;  

•         модернизация системы обязательного  медицинского страхования населения;  

•         комплектование российской армии, предусматривающее  замещение призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту;  

•         финансирование всех расходов федеральных  судов только из федерального бюджета  для обеспечения условий для полной самостоятельности и независимости судебной системы;  

•         упорядочение функций федеральных  органов исполнительной власти и  подготовка к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций;  

•         повышение ритмичности расходования средств федерального бюджета, принятие мер по повышению эффективности  организации кампании по заключению контрактов на поставку продукции для  государственных нужд и сокращению сроков ее проведения;  

•         принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы  в учреждениях Банка России;  

•         создание системы четкого и стабильного  разграничения доходных и расходных  полномочий, что является необходимым условием приведения государственных и муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения;  

•          систематизация работы по анализу и  пересмотру в соответствии с новыми принципами разграничения предметов ведения и полномочий всего массива федерального законодательства, требующего бюджетного финансирования и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               Заключение

Таким образом, финансовая политика - понятие многоплановое. В целом ее сфера определяется параметрами участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапов развития общества теоретических концепций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев. 

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий  государства, направленных на мобилизацию  финансовых ресурсов и их распределения  для выполнения государством своих функций и программ. Важнейшим местом среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений. 

Кроме того, внутри нее различают достаточно самостоятельные  направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При этом все они между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И, поэтому, должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.