Бюджетный дефицит и методы его покрытия

             Для привлечения дополнительных  средств в бюджет города есть  возможность использовать менее  затратный, по сравнению с банковскими кредитами, рыночный инструмент - муниципальный облигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заем выступает как форма привлечения средств для покрытия дефицита городского бюджета через эмиссию муниципальных ценных бумаг - от имени администрации города. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент является менее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечь значительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формой заемных средств,  как банковский кредит. Поскольку  средства предоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычно не ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видам вложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.

     Для обеспечения  дополнительных гарантий инвесторам - покупателям облигаций городских  облигационных займов, а также  создания дополнительной надежности  системы городских облигационных  займов рекомендовать три степени гарантии.

     Первая - гарантия  бюджета. В кассовом плане каждого  месяца в составе защищенных  статей предусмотреть расходы  на погашение. Одна из статей  доходов - налоги на имущество  - выделить на обеспечение займа.

     Вторая  гарантия - кредитная линия, открытая в банке. Если бюджет не в силах отдать долг, его погашает банк, а у города остается задолженность перед банком.

     Третья  гарантия - образовать специальный  залоговый фонд обеспечения городских  облигационных займов из состава  имущества, находящегося в собственности города, а также имущества, оформляемого в залог при реализации инвестиционных проектов.

     Источниками  покрытия дефицита городского  бюджета должны стать такие  известные методы как снижение  расходных частей бюджета на  коммунальные услуги, но не за счет увеличения бремени плательщиков по их оплате, а за счет сокращении потерь.

     Как источник  снижения расходов на коммунальные  услуги можно рассматривать энергосберегающие  технологии при отоплении, освещении;  предварительной подготовке муниципальных помещений к зимнему периоду; снижения потерь на передачу теплоэнергии за счет улучшения качества теплосетей; приближения источника тепла к потребителю; улучшения теплоотдачи конечных источников за счет применения новых технологичных материалов и конструкций.

          Как один из источников предотвращения  всплесков расходов на здравоохранение  необходимо  предусмотреть профилактические мероприятия, к примеру, вакцинация против гриппа, что должно привести к уменьшению числа больных, следовательно, снижению расходов на оплату медикаментов, увеличению числа работающих в зимний период.

     Исходя  из структуры поступлений в  доходную часть бюджета, принимая  во внимание значительную часть  при его формировании налоговых  поступлений, администрации города необходимо эффективнее заниматься обеспечением благоприятного климата для предпринимательства, созданием экономических и правовых условий для развития малого бизнеса, предоставлением малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки. Приведенные примеры мероприятий позволят рассчитывать на увеличение статей налоговых поступлений городского бюджета.

     Одним из  резервов формирования доходной  части бюджета являются доходы  от оказания платных услуг муниципальными предприятиями. Здесь не будет секретом, что повысить количественно поступающие доходы можно при улучшении качества обслуживания, количества  предлагаемых услуг населению, совершенствования управления муниципальными предприятиями и их развития.

     Также можно рассматривать для покрытия бюджетного дефицита и следующие методы:

• мобилизация доходов за счет улучшения работы производственной сферы и собираемости налогов;
• сокращение расходов за счет совершенствования расходов ведомственной структуры сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений и усиления режима экономии;
• создания резервного фонда на покрытие непредвиденных, чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий.

 

 

Заключение

 

     Государственный  бюджет, являясь основным  финансовым  планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую  власть.  С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь  комплектом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой,  выполняет довольно  утилитарную функцию -  фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению   к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он  полностью зависит  от  избранного варианта развития общества и самостоятельной роли  не играет.

     Однако, именно  бюджет, показывает размеры необходимых  государству  финансовых ресурсов  и реально имеющихся резервов, определяет налоговый  климат страны, именно бюджет, фиксируя  конкретные направления  расходования  средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным  выражением экономической политики государства. Бюджет выступает  инструментом  регулирования и стимулирования экономики,  инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Как показал  анализ исполнения бюджета города  Рузы по доходам и расходам, основная цель политики в области расходов  заключалась в обеспечении сбалансированности  и эффективности управления  средствами бюджета. Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

Однако следует отметить, что  при формировании бюджета расходы  бюджетных учреждений полном объеме профинансированы на:

• оплату труда с начислениями,
• пособия на приобретение методической литературы,
• пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством,
• приобретение учебников детям-сиротам,
• проведение спортивных мероприятий и соревнований.

 

В истекшем году сохранен порядок  финансирования защищенных статей бюджета. Задолженности по заработной плате  работникам бюджетной сферы, компенсационным выплатам педагогам на приобретение методической литературы и книгопечатной продукции, пособиям на детей и подростков, находящихся под опекой и попечительством, бесплатным медикаментам в течение 2005 года не допускалось.

 

     Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться  и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся  дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

 

     Формирование  расходной части бюджета адекватной  доходной, грамотное проведение  инвестирования на развитие экономики  города, использование современных  экономических инструментов для  покрытия бюджетного дефицита, вот основные направления для его устойчивости.

В бюджет г. Рузы за 2005 год поступило 1 155 780 тыс.рублей при плане        1 138 945 тыс.рублей или план выполнен на 101,4%. Сверх плана поступило    15 962 тыс.рублей. За январь-декабрь прошедшего года собрано всего налогов и других обязательных платежей на 27% больше, чем в 2004 году, в том числе в местный бюджет - на 17% больше. Наибольшую долю в поступивших налогах занимают: налог на добавленную стоимость – 34 %, подоходный налог с физических лиц – 21%, налог на прибыль – 19%. Приведенные цифры показывают источник, имеющий громадный потенциал. Поступления по этим статьям дохода (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль) можно увеличить, усиливая работу с частными предприятиями, акционерными обществами, направленную не на предоставления льгот, ухудшающих состояние бюджета, а на режим максимальной поддержки, снижения бюрократических барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Как следствие экономического роста предприятий будет увеличение рабочих мест, увеличение заработной платы работников, что естественно приведет к увеличению поступлений по этой статье дохода бюджета.

     Бюджет  г. Рузы по расходам за 2005 год  исполнен на 96,4%. При плане       1 193 845 тыс.рублей расходы составили 1 150 753 тыс.рублей. В сравнении с 2001 годом рост расходов произошел на 14,5% или на 145 892 тыс.рублей.

В связи с недостаточностью средств  городского бюджета в ограниченном объеме выделялись ассигнования на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

          Как  указано в работе естественным  и давно знакомым источником  снижения статьи расходов является  экономия бюджетных средств, основным  источником, в которой может стать  жилищно-коммуналный сектор, реформирование  которого должно быть предусмотрено обязательным пунктом, практика показала, что «старый ЖКХ» не справляется в должном объеме с задачами, возложенными на него.

     Исполнение плана  бюджета на 2006 год, сравнение с  выполнением предыдущих бюджетов, анализ проведенных для покрытия  бюджетного дефицита мероприятий даст новый импульс для более плодотворного и качественного формирования бюджета города на 2007 год.

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г., № 145-ФЗ.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998г., № 146-ФЗ.
3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г.
4. Бюджетная система РФ/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 1999, 298 с.
5. Бюджетные отношения в РФ: новые подходы к анализу и правовому регулированию/Под ред. В.И. Ленина, А.Н. Швецова. – М.:Формула права, 2001. – 254 с.
6. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. – М.: ЭКМОС, 1998, - 268 с.
7. Финансы/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2001. – 354 с.
8. Финансы/Под ред. П.И. Вахрина, А.С. Нешитого. – М.: Москва, 2000. – 239 с.
9. Белова В.Л. Ведениев макроэкономику: бюджетный дефицит/социально-политический журнал/ 1998, № 6, с.15.
10. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе /Финансы/ 1999, № 8, с. 9-12.
11. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов/Финансы/ 1999, № 12, с. 12-14.
12. Павлова А.А. Источники финансирования бюджетного дефицита/Экономист/ 1998, № 1, с. 76-80.
13. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления/Финансы/ 2000, № 2, с. 8-9.
14. Шафигуллин А. Анализ муниципального бюджета/Городское управление/ 2000, № 3, с.11-13.
15. Хадонов Е.Е. О путях устранения дефицита бюджета Российского государства /Финансы/ 2001, № 4, с.51-54.