Федеральное Казначейство Российской Федерации: история возникновения и развития

1.2.4. Предварительный  и текущий контроли:

     Существую 2 типа контроля:

     Предварительный казначейский контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений, других документов. Он направлен на предупреждение неэффективного, нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Предварительный казначейский контроль предшествует фактическому исполнению бюджета, т.е. поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета органов Федерального казначейства.

     Текущий казначейский контроль проводится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль оперативной деятельности на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, т.е. соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

     Текущий контроль осуществляется при финансировании расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.

     Кроме того, согласно ст. 243 БК РФ при казначейском исполнении федерального бюджета на Федеральное казначейство в рамках текущего контроля возложены обязанности:

     - по регистрации поступлений, регулированию  объемов и сроков принятия  бюджетных обязательств;

     - по совершению разрешительной  надписи на право осуществления  расходов в рамках выделенных  лимитов бюджетных обязательств;

     - по осуществлению платежей от  имени получателей средств федерального  бюджета.

     Наряду  с этим, в соответствии со ст. 251 БК РФ Федеральное казначейство расходует  средства федерального бюджета только после проверки соответствия платежных  и иных документов требованиям Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

     Федеральный закон № 131 от 06 октября 2004 г. (в ред. от 29 декабря 2004 г.) "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый в рамках административной реформы, предполагает образование четвертого уровня бюджетной системы - поселенческих бюджетов.

       Приказ Казначейства России от 22 марта 2005 г. № 1н "Об утверждении  Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства" предусматривает несколько способов организации кассового обслуживания местных бюджетов в органах Федерального казначейства.

     Однако  чрезмерная раздробленность (количество) муниципальных образований в условиях дефицита кадров может привести:

     - к проблемам в системе государственного  и муниципального управления;

     - ослаблению финансовой дисциплины;

     - осложнению проведения предварительного  и текущего контроля за ведением операций со средствами бюджетов всех уровней бюджетной системы;

     - росту управленческих расходов.

     Функционирование  единой централизованной системы органов  Казначейства России обеспечивают центральный  аппарат Федерального казначейства (руководитель, 5 заместителей руководителя и 11 управлений по основным направлениям деятельности Федерального казначейства) и его территориальные органы – 89 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, осуществляющие свою деятельность непосредственно и через подчиненные им 2204 отделения межрайонного, городского (районного) уровня.

1.2.5. Главные задачи  органов Федерального  Казначейства:

     В Российской Федерации функционирует  единая централизованная система органов  федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных  ему территориальных органов  федерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах.

     Главные задачи органов Казначейства:

     1) организация, осуществление и  контроль за исполнением бюджета  РФ, управление доходами и расходами  бюджета на счетах Казначейства;

     2) регулирование финансовых отношений  между бюджетом РФ и государственными  внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фондов, контроль  за поступлением и использованием  внебюджетных средств;

     3) осуществление краткосрочного прогнозирования  объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;

     4) сбор, обработка и анализ информации  о состоянии государственных  финансов, представление законодательным  и исполнительным органам отчетности  о финансовых операциях Правительства  РФ по бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

     5) управление и обслуживание совместно  с Банком России и другими  уполномоченными банками государственного  внутреннего и внешнего долга  РФ;

1.2.6. Функции Главного  управления Федерального Казначейства Министерства Финансов РФ:

     К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся:

     • организация бюджетного и финансового  исполнения федерального бюджета и  финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

     • руководство работой территориальных  органов Федерального казначейства;

     • доведение до территориальных органов  Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым  ими территориям;

     • ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов и  федеральных внебюджетных средств;

     • организация распределения доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

     • управление доходами и расходами  федерального бюджета и другими  централизованными финансовыми  ресурсами, находящимися в ведении  Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

     • регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

     • организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

     • организация работы территориальных  органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

     • организация и ведение операций по учету государственной казны.

1.2.7. Права органов  Федерального Казначейства:

     Органы  Казначейства наделены следующими правами:

     • открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его учреждениях на местах, других кредитных организациях;

     • приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

     • выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с  предприятий в бесспорном порядке  средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные  внебюджетные фонды или федеральных  внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;

     • налагать на кредитные организации  штраф при несвоевременном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации; вносить в Банк России представления о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

1.2.8. Бюджетные полномочия  Федерального Казначейсва:

     Федеральное казначейство осуществляет следующие  бюджетные полномочия:

     • организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     • исполняет федеральный бюджет, а  также бюджеты субъектов РФ и  местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     • осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     • составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     • осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих  бюджетных соглашений;

     • представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

     • устанавливает порядок ведения  учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает  формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

     • открывает и закрывает в Банке  России и его учреждениях, а также  в уполномоченных кредитных организациях счета для зачисления и выдачи бюджетных средств;

     • обладает правом требовать от главных  распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и других сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;

     • получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

     • направляет представления главным  распорядителям, распорядителям и получателям  средств федерального бюджета, Банку  России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением; приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;