• К ним относятся  многочисленные специальные счета казначейства , присоединенные бюджеты , разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

           Организационно они  отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Специальные фонды  можно разделить на 2 основные группы:

           1 – образуют фонды  доходов и расходов которые  включаются в бюджет ( фонд экономического  и социального развития Франции)

           2 – составляют  внебюджетные  фонды, имеющие  юридическую самостоятельность.  Крупнейшие из них связаны  с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции. Источники средств социальных специальных фондов складываются из:

• взносов предпринимателей – 60%
• взносов застрахованных – 18%
• поступления государства – 20%
• прочие доходы  -2%⁵

           Это Пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых  используются для инвестиций , а в отдельных случаях – для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства , присоединенные бюджеты , разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

• Счета казначейства открываются государственным организациям , не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. И утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходят по двум разделам бюджета в его доходной и расходной части. (самый крупный  Фонд социального и экономического развития, который выдает кредиты от3-5 лет национализированным и частным предприятиям , осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития.) Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.

           Присоединенные  бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Расходы каждого бюджета покрываются его доходами.

           Финансы местных  предприятий отделены от местных  бюджетов. Обычно к относятся: предприятия  обеспечивающие водоснабжение и  канализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство.

           Особую группу составляют финансы местных общественных организаций ( палаты сельского хозяйства. Торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти ( различные бухгалтерские службы)

           В целом, в системе  общественных финансов местные финансы занимают исключительно важное положение. Общий объем расходов местных бюджетов составляет 44,5% государственных расходов. Доля общей суммы отчислений в пользу государства – 43,9% (24,6% за счет налогов, 29.3% за счет  отчислений на социальное страхование).

ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПРЕДПРИЯТИЙ

 


           Франция занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических  стран по величине государственного сектора. Получившего развитие в  послевоенные годы в результате буржуазной национализации. На него приходится  около 1/10 ВНП, более четверти всех инвестиций и около 15 % всего занятого населения страны. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике ( угольной, нефтяной, газовой, энергетической), сфере главных потребителей энергии ( почти все виды транспорта), а также наиболее динамичных и новых отраслях (аэронавтики, электроники, химии). Эти предприятия, будучи юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы . контроль со стороны парламента за ними незначительный . в соответствии  с уставом государственные предприятия  правомочны заключать контракты , отвечать по своим обязательствам , распределять прибыль, принимать решения по инвестированию.

           Ресурсы государственного сектора формируются из различных источников : собственных средств 25%, безвозвратных дотаций и субсидий из госбюджета-18% , долгосрочных кредитов, внутренних и внешних займов, полученных на денежном рынке (57%).

           Государственные предприятия  делятся на прибыльные и убыточные. Прибыльные предприятия вносят в бюджет налог на прибыль корпораций и отчисления от прибыли.

           Основная причина  убыточности предприятий – политика заниженных цен и тарифов на товары и услуги предоставляемые монополиям.

           Дефицит государственных  предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также кредитами из бюджета и специальных фондов. 


           РАЗДЕЛЕНИЕ  ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ  “ЦЕНТРОМ” И МЕСТНОЙ  ВЛАСТЬЮ. 


           Главной проблемой  всегда было соотношение центра и  местной власти. Сейчас сложилась  система с наибольшей степенью влиятельности и самостоятельности местных финансов. Можно выделить 5 принципов построения системы местных финансов:четкое разделение полномочий между различными уровнями местного самоуправления:

• обеспечение полномочий необходимыми финансовыми ресурсами на базе обособленных и независимых местных финансов.
• законодательное обеспечение выделенных полномочий,
• голосование местных бюджетов.
• разделение между распорядителями и бухгалтерами,  
• независимый контроль на региональном уровне.

           Распорядитель – общественное лицо, в компетенцию которого входит выдача распоряжений о доходах и расходах. Таким лицом является , например: мер для коммуны, президент генерального совета для департамента. Однако он непосредственно деньгами не оперирует, а только дает инструкцию о получении или выдаче средств.

           Бухгалтер – общественное лицо, уполномоченное совершать операции с фондами и ценностями общественных организаций . такими лицами являются служащие финансовой администрации, бухгалтеры государственной казны, сборщики налогов, таможенных пошлин. Они:

            -оплачивают расходы  в соответствии с решениями  распорядителей.ведут бухгалтерский  учет

           принимают на себя ответственность  за решения распорядителей связанную  с доходами.

           Распределение ответственности  между различными уровнями территориального управления: 


           Комунна : городская  инфраструктура, начальная школа 


           Департамент: социальная помощь, инфраструктура связи между  комуннами , школьный транспорт, междугородний  транспорт, аэродромы , колледжи. 


           Регион: планирование и регулирование экономического развития региона, инфраструктура связи между департаментами, дороги.

           Государство: включение  территорий в систему национального  регулирования, прямое или частичное  управление расположенным на территории производством общественных товаров и услуг общегосударственного значения ( дороги, мосты, почта, телеграф, производство, научно-исследовательские работы).

                                             Приложение 1 


           Государственный бюджет Франции (!987) 


А. Операции  окончательного характера ДОХОДЫ РАСХОДЫ              Млрд.фр.            % Млрд.фр.            %            1. Общий бюджет в т.ч.         767,3            69,9         882,6            72,7            Текущие гражданские  расходы            Х            Х         648,4   53,4            Капитальные расходы            Х            Х            75,3            6,2            Военные расходы            Х            Х         158,9            13,1            2. Спец. Счета Казначейства в т.ч. 9,5            0,9 9,3            0,8            Текущие гражданские  расходы            Х            Х 7,8            0,7            Капитальные расходы            Х            Х 1,3            0,1            Военные расходы            Х            Х         0,2            -            3. Присоединенные бюджеты  в т.ч.          207,7            18,9         207,7            17,0            Текущие гражданские  расходы            Х            Х         165,6            13,6            Капитальные расходы            Х            Х           37,0            3,0            Военные расходы            Х            Х            5,1            0,4            ИТОГО:          984,5            89,7        1099,6            90,5            Б. Операции временного характера         112,6            10,3            115,2            9,5                     1097,1            100       1214,8            100

 
 
 


           Приложение 2

           Доходы  и расходы Франции ( в % к ВВП)

франция            1985            1989            1991            1993            1997            Доходы ФБ            50,2            49,1            49,5            50,1   51,4            Расходы ФБ            50,1            47,6            48,6            52,5            50,8            Предварит. Чистые заимствования            0,0            -1,5            -0,8            2,4            -0,7            Выплаты % по госуд.  Долгу             2,9            2,7            2,9            3,4   3,8            Чистые заимствования            2,9            1,2            2,1            5,8            3,0

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


           СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 
 


           1.Международные финансы: - Учеб. Пособие, М., 1997. 


           2. Матук Жан Финансовые  системы Франции и других стран:-М., 1994г. 


           3. Новикова Т.С.  Местные финансы во Франции:  Новосибирск, 1996г. 


           4.Роль денежно-кредитной,  бюджетной политики в экономическом развитии промышленно развитых стран: - Учеб. Пособие ,С-Пб., 1995г. 


           5.Франция/Пресняков  В.Ю., Шумакин Н.Е.и др.-М.: Международные  отношения , 1990.-174 с. 


1. Финансово-экономический  словарь:М., 1987