Финансы некомерческих организаций

Как видно  из перечисленного, «наборы» участников финансирования на всех уровнях бюджетов очень похожи, если не сказать аналогичны. Это позволяет представить обобщенную схему финансирования образования, которую можно считать схемой управления по функции «бюджетное финансирование». [16, С. 22]

      В самом общем виде схема финансирования может быть представлена рис. 2.

Рис. 2 Общая  схема бюджетного финансирования образования

      Теперь  рассмотрим схему бюджетного финансирования по денежному потоку и полномочиями органов власти:

      1- бюджетное послание высшего должностного лица;

      2- Правительство дает Минфину указание о разработке проекта бюджета и его исходные параметры, разработанные на основе бюджетного послания;

      3- Минфин выдает органам управления некоммерческими организациями формы и исходные данные для разработки проекта бюджета;

      4- органы управления некоммерческими учреждениями направляют подведомственным учреждениям формы и исходные данные для разработки проектов бюджетных заявок; разработанные бюджетные заявки направляются органам управления некоммерческими организациями для обобщения;

      5- обобщенные бюджетные заявки представляются органами управления учреждениями в Минфин для согласования и включения в проект бюджета;

      6- проект бюджета представляется Минфином в Правительство для одобрения и представления законодателю;

      7- Правительство представляет законодателю законопроект о бюджете;

      8- принятый закон о бюджете представляется законодателем на подпись высшему должностному лицу.

     Прогноз потребности в бюджетных средствах или прогноз распределения бюджетных средств представляют собой в конечном итоге сводную смету распределения бюджетных средств в рамках министерства (ведомства). Она может быть разработана двумя основными путями (рис. 3). [16, С. 22]

где S- сводная смета;

Si- смета i-го учреждения;

n- количество учреждений. 

Рис. 3 Разработка прогноза потребности или распределения  бюджетных средств.

      Процедура разработки прогнозов потребности  в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования сложилась за ряд лет. Она была весьма трудоемка, примерно одинакова для всех уровней бюджетного финансирования и состояла из следующих основных этапов:

      разработка каждым учреждением проекта сметы на прогнозируемый период исходя из нормативной базы расчета потребности в средствах на текущий год с корректировкой на индекс-дефлятор для прогнозируемого (или планируемого) периода;

      сборка  проектов смет в сводную смету  министерства (ведомства), региона, муниципального образования;

      представление сводной сметы министерству/ведомству, формирующему проект бюджета;

      представление Правительством проекта бюджета  законодателю (Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательному органу субъекта Российской Федерации, муниципалитету);

      рассмотрение  проекта и принятие законодателем  бюджета, включающего в качестве раздела расходы на образование.

      Важной  особенностью разработки проекта сводной  сметы бюджетного финансирования, появившейся  впервые в 1997 г. и ставшей основной, является разработка проекта сводной сметы по министерству (ведомству) с последующим распределением бюджетных ассигнований между бюджетополучателями (подведомственными учреждениями) на основе сводных лимитов, получаемых от органа управления, определяющего финансовую политику (на федеральном уровне- Министерства финансов Российской Федерации). [16, С. 23]

      В частности, разработка проекта федерального бюджета осуществляется в таком порядке:

      Минфином  России были выданы министерствам и  ведомствам контрольные объемы бюджетных  ассигнований с указанием распределить эти лимиты по подразделам и статьям бюджетной классификации;

      Министерства  и ведомства распределили эти  лимиты с внесением необходимых  корректировок по распределению  и представили распределение  в Минфин России;

      Минфин  России составил сводный проект федерального бюджета, и представил его в Правительство Российской Федерации для внесения в качестве законопроекта в Государственную Думу.

      При таком порядке не было необходимости  в расчете потребности в бюджетном  финансировании, поскольку расчет был, по существу, заменен распределением объема ресурсов, которые государство (в лице Минфина России) предполагало направить на финансирование всех некоммерческих учреждений, исходя из сложившихся возможностей и политических установок.

      В Бюджетном послании Президент Российской Федерации формулирует основные цели бюджетной политики на очередной финансовый год и дает политические установки.

      Правительство Российской Федерации поручает Минфину  России подготовить проект Федерального закона «О федеральном бюджете»

      Минфин  России выдает всем министерствам и  ведомствам федерального уровня и иным непосредственным получателям средств  федерального бюджета необходимые  лимиты и методические материалы  для разработки проекта бюджета  по соответствующей отрасли (системе, отдельному бюджетополучателю), т.е. конкретные указания по расчету показателей проекта бюджета. В них, в частности, отражены:

      индексация  заработной платы;

      минимальный размер оплаты труда;

      неиндексирование  расходов на питание, приобретение медикаментов и прочих расходов;

      необходимость полной текущей оплаты потребляемых коммунальных услуг и др.

      Министерства  и ведомства во взаимодействии с  подведомственными учреждениями разрабатывают  проекты «своих» бюджетов и представляют их Минфину России (пройдя процедуру согласования и рассмотрения разногласий). Практически каждое министерство (ведомство) имеет достаточную информацию по каждому подведомственному учреждению, позволяющую рассчитать расходы этого учреждения в центре, даже не обращаясь на места.

      Минфин России представляет проект федерального бюджета Правительству Российской Федерации.

      Правительство вносит проект федерального бюджета  законодателю.

      Законодатель  принимает закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

      Президент Российской Федерации подписывает Федеральный закон «О федеральном бюджете…». [22, С. 125]

      Следует иметь в виду, что бюджет по расходам, как правило, утверждается в разрезе  статей функциональной классификации, т.е. с указанием раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

      Раздел- это отнесение тех или иных расходов к основным функциям государства: оборона, здравоохранение, образование, культура и т.д.

      Подраздел- можно считать, что это более детальная расшифровка функций государства по их содержанию путем выделения внутри функций отдельных направлений расходов, имеющих выраженный обособленный характер.

      Целевая статья- третий уровень классификации. Характеризует внутри «подфункций» направления расходов, по которым осуществляют свою деятельность главные распорядители бюджетных средств.

      Ключевым  словом здесь является определение  «ведомственные». Поэтому целевая  статья отражает в первую очередь  характер ведомственных расходов.

      Виды  расходов- это уровень классификации, характеризующий конкретный тип учреждения или вид деятельности, на который расходуются средства бюджета. Это может быть конкретная программа, расходы на содержание учреждений определенного вида и т.п.

      Таким образом, расходы бюджета (как и  доходы, впрочем) классифицированы, и  нужно этой классификацией не только пользоваться, но и строго придерживаться.

      После принятия законодателем закона (или  иного акта, муниципального, например) о бюджете на соответствующий  год происходит доведение бюджетных  показателей до непосредственных бюджетополучателей. Схема эта подробно описана в Бюджетном кодексе Российской Федерации и состоит из следующих основных этапов, причем Кодексом установлены и сроки их осуществления.

      Министерство  финансов (орган, исполняющий бюджет, финансовое управление, отдел) доводит до главных распорядителей кредитов (федеральные министерства и ведомства, региональные управления образованием, районные отделы образования) роспись бюджетных средств на соответствующий год в разрезе статей экономической классификации.

      Главные распорядители бюджетных средств  во взаимодействии с подведомственными учреждениями составляют и утверждают сметы расходов бюджетных средств для учреждений и доводят утвержденные сметы до получателей бюджетных средств.

      Копия утвержденной сметы (в отдельных  регионах требуется подлинник) представляется получателем бюджетных средств в региональное отделение федерального казначейства (соответственно региональное казначейство или банк). [17, С. 38]

      Процесс расходования бюджетных средств  также подробно описан в Бюджетном  кодексе и может быть представлен в виде следующих основных этапов:

      1. Министерство (ведомство) рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т.е. годовой план финансирования с разбивкой на кварталы. Эти сметы учреждения представляют в отделения казначейства по месту своего нахождения для осуществления по ним расходования бюджетных средств.

      2. На основе получаемых от Министерства финансов лимитов (контрольных цифр финансирования на предстоящий месяц или иной период, означающих, что указанная сумма будет обязательно выделена из бюджета и под эту сумму можно готовить документы по расходам, брать определенные обязательства) министерства и ведомства производят их распределение по подведомственным заведениям и в виде реестров представляют это распределение казначейству.

      3. Имея утвержденную смету и получив лимиты, казначейство в случае их сопряжения (лимиты не превышают сметных назначений и соответствуют постатейному распределению) подтверждает возможность расходования бюджетных средств

      4. Учреждения представляют в казначейство документы на расходование бюджетных средств (ведомости на выплату заработной платы, поручения на перечисление средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи, увеличение стоимости материальных запасов и т.п.).

      Если  документы оформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание бюджетных средств с бюджетного счета. [25,. С. 98] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Анализ управления  финансовыми потоками  ГУ «Лесопожарная  служба Брянской  области»

      2.1 Организационная характеристика ГУ «Лесопожарная служба Брянской области» 

      Государственное учреждение «Лесопожарная служба Брянской области» (далее по тексту именуемое «Учреждение») является государственным учреждением Брянской области, созданным в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 18 декабря 2007 г. № 1003 в целях охраны и защиты лесов от пожаров.

      Полное  наименование учреждения: государственное  учреждение «Лесопожарная служба Брянской области». Сокращенное наименование: ГУ «Лесопожарная служба Брянской области».

      Место нахождения: 241050, г. Брянск, ул. Бондаренко, 8.

      Учреждение  находится в ведомственном подчинении управления лесами Брянской области, которое является его Учредителем.

      Учреждение  является некоммерческой организацией Брянской области и финансируется из средств областного бюджета, субвенций из федерального бюджета, а так же иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников на основании утвержденных смет доходов и расходов.