Финансы некоммерческих организаций

   Нормативный уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств зависит от состояния экономики, исторических традиций и др. Так, в странах Европейского союза он выше, а в США и Японии — ниже. В большинстве стран Европейского союза государство практически полностью финансирует среднее образование и покрывает преобладающую часть расходов на финансирование высшей школы. В ряде стран (Великобритания, Дания) медицинское обслуживание полностью финансируется из бюджета. В других странах (Германия, Нидерланды, Бельгия) здравоохранение организовано на принципах социального медицинского страхования. В Швеции и Канаде преобладает бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения. В Российской Федерации за счет общегосударственных финансовых ресурсов финансируется общее и среднее образование, минимальный уровень медицинского обслуживания населения, нормативный уровень высшего образования, установленный законодательством уровень социального обеспечения населения и др. Удовлетворение социально значимых потребностей сверх нормативного уровня происходит за счет средств организаций и населения. Платные услуги в дополнение к бесплатным служат для удовлетворения спроса высокооплачиваемых слоев населения, смягчают недостатки бесплатной формы обслуживания (наличие очередей, длительные сроки ожидания госпитализации, ограниченный набор бесплатных услуг).

   Наконец, ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним относятся услуги театрально-зрелищных предприятий, парков культуры и отдыха, организаций, обеспечивающих отдых населения, нотариата, адвокатуры и др. Источниками удовлетворения этих индивидуальных потребностей являются средства населения. 

1.2.Принципы  финансов некоммерческих  организаций.

 
    Принципы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хозяйствования. Для бюджетных учреждений основным методом ведения хозяйства является сметное финансирование. Этот метод применяется в таких отраслях социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обороны, правопорядка и безопасности государства.

Основными принципами формирования и использования  финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

• определение  объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т.е. определения потребности в  средствах, необходимых для возмещения текущих и капитальных затрат в целях обеспечения содержания и нормального функционирования учреждения; 
• целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;

• строгая  регламентация бюджетных средств  по назначению (в соответствии с  установленными законодательством  нормами расходов) и времени (в  рамках финансового года и отдельных кварталов);

• выделение  бюджетных ассигнований в меру выполнения оперативно-сетевых показателей  деятельности учреждения и с учетом использования ранее отпущенных средств;

• контроль над обоснованным планированием ассигнований и рациональным, и экономным использованием средств.

    Однако в условиях ограниченности бюджетных средств формирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений производится путем сочетания принципов сметного финансирования и самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат на простое или расширенное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционируют часть учреждений социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-просветительные учреждения, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерческие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отражается в их финансовых планах, формируемых в виде смет доходов и расходов. 
     Принципами формирования и использования финансовых ресурсов организаций, работающих на самоокупаемости, являются: 
• формирование финансовых ресурсов, главным образом, за счет внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и др.), состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, сформулированными в ее учредительных документах; 
 
- использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, предоставляемых организации на расширение ее деятельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

- формирование  выручки на основе количества  предоставленных услуг и цен  на них (в театрально-зрелищных  организациях — цены билета  и количества зрителей, в вузах  — количества студентов, обучающихся  на платной основе, и стоимости обучения в год, и т.д.);

- большая  самостоятельность в распределении  доходов (за исключением бюджетных  средств) по видам расходов  в пределах общей суммы доходов и их использовании;

- покрытие  за счет выручки от реализации  продукции (работ, услуг) и целевых  поступлений всех затрат и  формирование целевых фондов  после уплаты налогов в соответствии  с действующим законодательством.

1.3. Функции финансов предприятий

   Финансы, как общеэкономическая категория  выполняют множество функций, т.е. динамических проявлений своих свойств  и предназначений. Основными из них  являются: инвестиционно-распределительная, фондообразующая, доходораспределительная, обеспечивающая и контрольная.

   Первая  функция проявляется в распределении  его ресурсов исходя из различных  классификационных группировок, основными  из которых являются: а) структурные  подразделения предприятия и (или) виды деятельности; б) виды активов.

   Распределение совокупного ресурсного потенциала предприятия среди подразделений (видов деятельности) в наиболее синтезированном виде выражается в  рамках инвестиционной политики, когда  относительно большее или меньшее  внимание уделяется тому или иному  подразделению, дивизиону, технологической  линии и др. Основным критерием  в этом случае, как правило, является прогнозируемая рентабельность инвестиций. Распределительная функция финансов предприятия с позиции структуры  его активов проявляется в  стремлении оптимизировать активную сторону  баланса.

   Фондообразующая функция реализуется в ходе оптимизации  правой (т.е. источниковой, пассивной) стороны баланса. Любое предприятие финансируется из нескольких источников, причем их много, и они, как правило, небесплатны.  Здесь возникает естественное желание выбрать наиболее оптимальную их комбинацию. Особенно значим этот аспект при необходимости мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в крупных объемах, что имеет место при реализации стратегических инвестиционных программ.

   Суть  доходораспределительной функции в том, что решающую роль в создании и функционировании предприятия несут его собственники; они могут ликвидировать компанию, поддерживать величину вложенного капитала на уровне, не предусматривающем расширение ее деятельности, изымая избыточную прибыль в виде дивидендов, или могут, напротив, воздержаться от получения дивидендов в надежде, что реинвестированная прибыль принесет большую отдачу в будущем. Аргументы в пользу того или иного решения формируются в рамках дивидендной политики, когда определенная часть ресурсов предприятия изымается из него и выплачивается в виде дивидендов [12, c. 10].

   Смысл обеспечивающей функции финансов  определяется, во-первых, целевым предназначением  предприятия и, во-вторых, системой сложившихся расчетных отношений. Целевое предназначение предприятия  состоит в регулярном генерировании  прибыли в среднем, благодаря  чему капитал собственников возрастает, что при необходимости проявляется  в получении ими дополнительных денежных средств по сравнению с  исходными инвестициями. В чисто  процедурном плане горазд значимее второй  аспект- система расчетных отношений, поскольку в современной экономике любые отношения в системах «предприятие-государство», «предприятие-предприятие», «предприятие- работники», «предприятие-собственник» и т.п. чаще всего выражаются в форме денежных отношений. Финансы предприятий поэтому как раз и предназначены для обеспечения этой текущей, рутинной деятельности.

   Контрольная функция финансов предприятий проявляется  в контроле за обоснованностью формирования доходов, за затратами предприятия, рациональным использованием денежных фондов, уплатой налогов в бюджет и отчислениями во внебюджетные социальные фонды. Финансовый контроль осуществляется в процессе использования денежных фондов по целевому назначению. Реализация этой функции осуществляется с помощью финансовых показателей деятельности предприятий, их оценки и разработки необходимых мер для повышения эффективности распределительных отношений. 
 

Глава 2. Механизм хозяйствования некоммерческих структур. 

       Процесс   функционирования   организаций   некоммерческого   сектора

несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По  сравнению с последними деятельность некоммерческих организаций включает  два уровня:

основная  и предпринимательская деятельность.

       Основная деятельность некоммерческой  организации — это деятельность, соответствующая целям,  ради  которых  эта  организация  создана  и  которая предусмотрена  ее  учредительными  документами.  Некоммерческая  организация может осуществлять один или несколько видов деятельности.

       Ведение  основной  деятельности  —  главная  функция  некоммерческой

организации, цель, ради  которой  она  создается.  Именно  эта  деятельность

некоммерческой  организации  поддерживается  и  стимулируется   государством посредством предоставления льгот при уплате  налогов,  получении  заказов  и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства  в обмен на обязательства первых осуществлять  основную  деятельность,  которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

       Следует отметить, что  нацеленность  некоммерческих  организаций   на

ведение основной деятельности вовсе не  означает,  что  конечные  результаты должны представляться  потребителям  бесплатно  или  по  льготным  ценам.  В настоящее  время  многие  некоммерческие  организации,  особенно   в   сфере здравоохранения,  образования,  культуры,  предоставляют   потребителям   по рыночным  ценам  продукцию,  которая  является   результатом   их   основной деятельности.

       В странах рыночной экономики  некоммерческим организациям разрешается помимо     основной     деятельности     заниматься      предпринимательской деятельностью. Посредством последней некоммерческие организации  получают возможность заработать дополнительные денежные средства,  которые  в  данный момент не могут быть предоставлены  учредителями,  участниками  организации.

Вместе  с тем предпринимательская деятельность имеет  несколько  ограниченный

характер.

       Если смысл существования коммерческих  организаций – приносить  доход ее владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель,  а  лишь  средство для  реализации  определенной  миссии:  сохранения   культурного   наследия, повышения   доступного   образования,   медицины   и   т.д.   Некоммерческая  организация  может  осуществлять   предпринимательскую   деятельность   лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она  создана.

Главная  задача  заключается  в  том,  чтобы   некоммерческая   организация,

занимаясь предпринимательской деятельностью, не  отклонялась  от  выполнения основной деятельности, направляла возможную прибыль на  выполнение  уставных целей.

       Следующие   виды   предпринимательской    деятельности    признаются

соответствующими  целям, ради которых создана некоммерческая организация:

-приносящее  прибыль производство товаров  и  услуг,  которые  отвечают  целям

создания  некоммерческой организации;

-приобретение  и реализация ценных бумаг;

-реализация  имущественных и неимущественных  прав;

-участие  в хозяйственных  обществах   и  товариществах  на  вере  в  качестве