Финансы в рыночной экономике

      Правовая  урегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленных государством и органами местного самоуправления в области финансовой деятельности. Именно будучи урегулированными нормами финансового права, отношения становятся финансово правовыми.

      Их участники находятся во взаимной связи через субъективные юридические права и обязанности, такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства¹.

      Следует, однако, иметь в виду, что в  процессе финансовой деятельности государства  возникают также отношения, не нуждающиеся  в правовой регламентации (напр. При  осуществлении организационной, подготовительной, информационной, аналитической, массово-разъяснительной  и иной деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления).

        Однако именно финансово-правовые  отношения выражают основное  содержание этой деятельности, придают  ей целенаправленность и четкую  организованность. Вне правовых  отношений финансовая деятельность  неосуществима. Только при взаимосвязанных  юридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется  мерами государственного принуждения,  может быть обеспечено получение  государством и органами местного самоуправления запланированных доходов, их распределение и использование соответственно намеченным программам и планам.

        Таким образом выясняем, что финансовые правоотношения обязательно должны быть формально определены и закреплены правом.

      Обладая общими с другими правоотношениями чертами, финансовые правоотношения имеют  и особенности. Основная особенность, которая определяет и другие отличительные  черты финансовых правоотношений, заключается  в том, что они возникают в  процессе планового образования, распределения  и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов.

      Отсюда  и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, имеющих  публичный характер, так как возникают  по поводу денежных средств, точнее —  финансовых ресурсов государства и  муниципальных образований, используемых на общезначимые потребности. Такой  объект правоотношений налицо, например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаях  внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из него ассигнований; при оказании финансовой помощи органом государственного управления подведомственным организациям, между  Центральным банком РФ и Правительством РФ при использовании банковского  кредита для покрытия бюджетного дефицита; между государством или  и органами местного самоуправления и гражданами в связи с уплатой  налогов и т.д.

      Урегулированные нормами финансового и предпринимательского права отношения процедурного характера, связанные с использованием определенных форм и порядка деятельности, также  обеспечивают движение финансовых ресурсов.

      Следующая особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает  государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование  и соответствующий орган местного самоуправления.

        Это обусловлено тем, что само  государство (или муниципальное  образование) в интересах общества  осуществляет финансовую деятельность: организует поступление денежных  средств в различные государственные  (муниципальные) денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие, общественно необходимые потребности.

        При этом государственные органы  наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания,  обязательные для исполнения  другими участниками финансовых  правоотношений — предприятиями,  организациями, учреждениями, гражданами². Такого рода предписания могут быть адресованы также другим государственным органам согласно подчиненности и подконтрольности.

      Однако  государственные органы, выступая в  финансовых правоотношениях от имени  государства, имеют не только право  властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых правоотношений.

        Аналогично взаимодействуют с  участниками финансовых правоотношений  и органы местного самоуправления. Права всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства, реализация их, как и выполнение финансовых обязанностей, обеспечивается его принудительной силой.

      Для финансового правоотношения должны быть налицо все рассмотренные специфические  черты в комплексе, характеризующие  финансовые правоотношения как государственно-властные имущественные (денежные) отношения.

        Воля государства, его предписания  по образованию, распределению  и использованию финансовых ресурсов  на определенные периоды времени  конкретизируются в финансовых  планах (квартальных, годовых) или  нормативах, лимитах и т.п. Они  утверждаются соответствующими  государственными органами в  установленном порядке и подлежат  обязательному исполнению.

      Наличие финансового плана характерно для  финансовых правоотношений. Договор  им, как правило, не свойствен. Властно-имущественными являются и финансовые правоотношения с участием, как одной из обязательных сторон, органов местного самоуправления.

      Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии  четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

      Действия  — это юридические факты, которые  являются результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и  неправомерными — не соответствующими им.

        Для финансовых правоотношений  наиболее характеры такие юридические  факты, как утверждение финансово-плановых  актов. Соответственно общим требованиям  правовых норм в них конкретно  выражены права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности. После выполнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко возникают вновь между этими, же участниками на основе новых планов.³

      На  основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются  индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению финансовых правоотношений. Это, например, извещение  налогоплательщика налоговым органом  о необходимости уплаты определенной суммы налога, распоряжение министерства о передвижении средств по статьям  смет подведомственных учреждений в  рамках сводной сметы этого министерства, о выделении временной финансовой помощи подведомственным предприятиям и др.

      При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные  с применением мер ответственности (начисление пеней на невнесенную  сумму налогового платежа в государственный  или местный бюджет, прекращение  финансирования при использовании  средств не по целевому назначению и др.).

      События — это обстоятельства, не зависящие  от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма  может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений. Например, рождение у  гражданина ребенка, достижение лицом  определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в  связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.⁴

      Лучшему представлению о финансовых правоотношениях, пониманию их содержания и особенностей помогает их классификация по разным основаниям: по кругу участников, по способам государственной защиты, по длительности и др.

      Наиболее  полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на виды в зависимости от структуры  финансовой системы РФ. При такой  классификации выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи  с функционированием соответствующего звена финансовой системы: бюджетные, налоговые, по поводу организации финансов государственных предприятий, организации  страхового дела и т.д. Такие виды финансовых правоотношений соответствуют  систематизации норм финансового права  по этому же признаку.

      В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового  права, выделяемых в зависимости  от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут  быть материальными и процессуальными.

      В материальных финансовых правоотношениях  реализуются права и обязанности  субъектов по получению, распределению  и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы  выражены в конкретном размере или  определенном виде доходов и расходов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается  в возможности или необходимости  получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются государственные и муниципальные денежные фонды⁵.

      В процессуальных финансовых правоотношениях  выражается юридическая форма, в  которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка  финансовой деятельности.

      Между процессуальными и материальными  финансовыми правоотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов.

      Вместе  с тем правильно избранная  процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению материальных прав и обязанностей в области  финансов, поскольку не только содержание, но и формы существенны. Поэтому  одним из важных факторов повышения  уровня финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления является совершенствование процессуальной стороны этой деятельности.

      Финансовые  правоотношения возникают только по поводу денежных средств (фин. ресурсов) вне зависимости от их формы выражения. Поэтому финансовые правоотношения всегда являются имущественными денежными  отношениями.