Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации

Реферат: Казначейская система  исполнения бюджета  в Российской Федерации 

 

  Казимирова  Елена Евгеньевна

  Казначейская  система исполнения бюджета в  Российской Федерации 

  Специальность 08.00.10-«Финансы, денежное обращение  и кредит» 

  Автореферат

  диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических на\'к

  Москва- 2000

  Диссертация выполнена во Всероссийском заочном  финансово-экономическом институте  на кафедре финансов, бюджета и  налогообложения  

     

     

   

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 

  Актуальность  темы исследования. Контроль за исполнением бюджета имеет большое социально-экономическое и политическое значение. Перестройка финансовой системы в Российской Федерации в ходе рыночных преобразований сопровождалась коренными изменениями как в самой бюджетной системе, так и в организации финансового контроля.

  Создание  бюджетной системы в соответствии с новыми принципами ее формирования в период бюджетного кризиса сопровождалось в ходе исполнения бюджетов разных уровней возникновением ряда проблем. Они в определенной мере обусловлены изменениями в банковской системе страны, которые привели к потере такого централизованного органа финансового контроля за исполнением бюджета, как Государственный Банк. Распыление бюджетных средств между многочисленными коммерческими банками создало предпосылки для несанкционированного использования и бесконтрольного движения государственных денежных потоков.

  Переход на современную казначейскую систему  исполнения бюджета был связан с  необходимостью восстановить в значительной мере способность государства управлять исполнением бюджета. Однако проблемы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными, несмотря на то, что казначейская система в России существует уже почти восемь лет.

  Исследование указанных проблем нуждается в научном обсуждении и анализе не только с точки зрения обобщения опыта работы существующей казначейской системы Российской Федерации, но и с целью поиска путей совершенствования этой работы и наиболее эффективного решения задач, способствующих своевременному и полному исполнению бюджета как по доходам, так и по расходам.

  В экономической литературе последних  лет, посвященной казначейской системе  исполнения бюджета, в основном, отражается история становления и опыт работы Федерального казначейства РФ, но в аспекте проблем, связанных с деятельностью территориальных органов казначейской системы, обстоятельных исследований нет.

  Казначейская  система страны имеет огромное значение в реализации программы перераспределения  бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, и деятельность территориальных органов Федерального казначейства, направленная на усиление совершенствования финансового контроля, требует к себе постоянного внимания, что и обуславливает необходимость и важность данного диссертационного исследования.

  Цель  и задачи исследования. Целью диссертации  является комплексное теоретическое  исследование технологии казначейского  исполнения федерального бюджета и  разработка предложений по совершенствованию  методологических

  принципов организации деятельности казначейской системы, прежде всего, ее территориальных отделений.

  Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

  - определение основ теоретической концепции структуры казначейской системы на базе обоснования возможных границ распространения функций Федерального казначейства РФ;

  - оценка эффективности перехода исполнения федерального бюджета органами казначейства Российской Федерации;

  - исследование технологии казначейского исполнения бюджета на основе анализа отдельных экономических инструментов, используемых Федеральным казначейством РФ в процессе своей деятельности;

  - анализ причин противоречий, существующих в настоящее время в деятельности казначейской системы, и определение путей их устранения;

  - обоснование целесообразности полномасштабного перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней;

  - изучение зарубежного опыта организации исполнения бюджета с целью его использования в российской казначейской системе исполнения бюджета.

  Предмет и объект исследования. Предметом исследования служит механизм функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета на территориальном уровне.

  Объектом  исследования является деятельность Федерального казначейства Российской Федерации  как необходимого элемента бюджетного процесса.

  Теоретическая и методологическая основа проведенного научного исследования состоит в  системном подходе к анализу  исполнения центрального звена бюджетной  системы -федерального бюджета страны и роли Федерального казначейства РФ в бюджетном процессе. В диссертации использованы монографические работы, публикации российских экономистов по проблемам бюджетной системы и бюджетного процесса. Теоретические и практические аспекты бюджетного процесса нашли отражение в работах отечественных авторов: Абалкина Л.И., Врублевской О.В., Жукова Е.Ф., Дробозиной Л.А., Задорнова М.Н., Игудина А.Г., Кашина В.А., Ковалевой А.М., Лушина С.Л., Любимцева Ю.Ф., Павловой Л.П., Панскова В.Г., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Сабанти Б.М., Сенчакова В.К., Ходоровича М.Н., Христенко В., Ясина Е.Г..

  Информационной  базой исследования послужили материалы  российской и зарубежной печати, нормативные  документы Федерального Собрания РФ, Указы Президента РФ, Постановления  Правительства РФ, статистические материалы  Госкомстата РФ и экспертные оценки, опубликованные в средствах массовой информации.

  В работе применены методы логического  и системного анализа и синтеза, экспертных оценок.

  Научная новизна исследования заключается  в разработке основных концептуальных положений совершенствования казначейской системы и технологии казначейского исполнения

  бюджета.

  В результате проведенного исследования сформулированы и обоснованы следующие  положения, выносимые на защиту:

  - определены основы теоретической концепции структуры казначейской системы Российской Федерации;

  - выделены основные этапы становления и развития казначейской системы в Российской Федерации;

  - определены факторы, препятствующие централизации всех государственных средств на счетах Федерального казначейства РФ;

  - внесены предложения по совершенствованию порядка перечисления средств федерального бюджета на распределительный счет органов Федерального казначейства РФ;

  - определены необходимые направления усиления контроля за движением бюджетных средств через систему Федерального казначейства;

  - охарактеризованы основные тенденции развития казначейского механизма исполнения бюджета;

  - обоснована целесообразность расширения прав бюджетополучателей в части использования выделяемых государственных средств в соответствии с опытом Швеции.

  Практическая  значимость исследования заключается  в выделении отдельных этапов становления Федерального казначейства и анализе их особенностей, что  дает возможность использовать этот опыт при переводе на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней.

  Разработанный механизм казначейской системы исполнения бюджета, отработанный на материалах территориального отделения Федерального казначейства РФ, позволяет усовершенствовать  процесс исполнения как федерального бюджета, так и бюджетов других региональных и местных территориальных образований.

  Апробация работы. Полученные результаты проведенного исследования использованы на практике работы финансового отдела Кузнецкой  районной администрации в процессе контроля за исполнением бюджета.

  По  материалам исследования автором сделан доклад на научно - практической конференции преподавателей ВЗФЭИ « Стабилизация и развитие экономики Российской Федерации».

  Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,6 п.л.

  Объем и структура работы. Диссертация  состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

  2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ 

  Во  введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, показаны научная новизна и практическая значимость работы.

  В первой главе «Необходимость формирования казначейской системы исполнения бюджета  в Российской Федерации» рассмотрены  место и роль федерального бюджета в бюджетной систем страны, а также причины бюджетного кризиса в Российской Федерации. Особое внимание уделяется обоснованию необходимости формирования казначейской системы исполнения бюджета.

  Решение социально-экономических проблем, возникающих  в ходе реформирования финансовой системы Российской Федерации, прежде всего зависит от оздоровления бюджетной системы, что, в свою очередь, обусловлено необходимостью совершенствования бюджетного процесса и своевременным и полным исполнением федерального бюджета.

  На  начальном этапе перестройки  и перехода к рыночным отношениям наиболее остро финансовый кризис проявился  в 

  10

  бюджетной системе страны. В значительной мере, он вызван изменениями в государственном  устройстве страны:

  - реформированием финансовой системы, в соответствии с которым был осуществлен переход к налоговым методам формирования доходов бюджета;

  - созданием двухуровневой банковской системы, характерной чертой которой было наличие около 3 тысяч коммерческих банков;

  - созданием трехуровневой бюджетной системы, одной из особенностей которой явилась обособленность и самостоятельность отдельных звеньев бюджетной системы;

  - выделением системы государственных внебюджетных фондов.

  По  мнению автора, политические преобразования в годы перехода к рыночной системе хозяйствования привели к изменению роли и функционального назначения бюджетной системы страны. Причиной этому, с одной стороны, стал сознательный уход государства от решения задач социально-экономического развития, а с другой стороны - значительное уменьшение финансовых возможностей для выполнения этих функций.

  Эти преобразования серьезно изменили ситуацию в бюджетной системе, для которой  стали характерными ослабление возможностей федерального правительства и потеря той всеобъемлющей роли государственного бюджета в обеспечении социально-экономического развития страны.

  В работе показано, что особенно ярко изменения 

  проявились  на высшем уровне бюджетной системы -

  Ч федеральном бюджете Российской Федерации. В настоящее 

  время на первом месте находятся расходы на управление, оборону страны, международную деятельность и лишь затем -на поддержку отдельных регионов страны, отдельных отраслей экономики и малообеспеченных слоев населения.

  Но  и уровень выполнения соответствующих  функций государства ограничивается, во-первых, скромным размером бюджетных средств, мобилизуемых в центральное звено бюджетной системы, во-вторых, большим грузом государственного долга, особенно внешнего.

  Другими словами, сравнение потенциально возможной  роли бюджетной системы в целом и федерального бюджета в том числе не совпадает с реальной выполняемой сегодня ролью из-за острейшего финансового кризиса, на преодоление которого, в первую очередь, направлено все внимание российского правительства последних лет.