Налоговая система развитых стран и РФ

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Изучение налоговых систем развитых зарубежных стан, имеющих долгосрочный опыт в области налогообложения, позволяет оценить изменения, происходящие в Российской Федерации в последние  годы, а также позаимствовать лучшие достижения в этой области государственной деятельности.

Налоговая политика большинства зарубежных стран ориентирована на привлечение  частного капитала в экономику, а  в качестве методик использует стимулирующие  или сдерживающие меры, но не административно-командный механизм.

Возможность применения в российской налоговой практике тех или иных элементов, методов, структурных решений  в обязательном порядке должна оцениваться  с учетом реально сложившегося уровня социально-экономического развития конкретных стран, особенностей протекания социально-экономических процессов, а также целей и задач (причем не только экономических, но и политических), которые стоят перед данным государством.

В соответствии с вышесказанным  цель курсовой работы – рассмотреть  системы налогообложения экономически развитых стран и на их основе предложить пути совершенствования налоговой системы России.

Для достижения цели мной поставлены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты налоговой системы государства;
• охарактеризовать налоговые системы зарубежных стран;
• рассмотреть и охарактеризовать налоговую систему Российской Федерации, ее проблемы и пути дальнейшего развития.

Объект исследования – налоговая система.

Предмет исследования – понятие  и определение налога, состав, принципы построения и функции налоговой системы.

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных  исследований по данным проблемам авторов, таких как Дернберг Р. Л., Брызгалин  А.В., Романовский М.В., Врублевская О.В., Черник Д.Г., Пансков В.Г., Косолапов А.И.,  Мельникова Н.П. и др., материалы периодической печати.

Практическая и теоретическая  значимость курсовой работы заключается  в следующем: рассмотрены теоретические аспекты налоговой системы государства; охарактеризованы налоговые системы зарубежных стран; рассмотрена и охарактеризована налоговая система Российской Федерации, выявлены ее проблемы и пути дальнейшего развития.

Структура работы - курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

 

 

 

 

 

1. Налоги как важнейший составной элемент налоговой системы

1. Понятие и определение налога. Налоги и другие государственные изъятия и платежи

 

В понимании налогов  важное значение имеют два аспекта. Во-первых, налог – это объективная  экономическая категория, ее внутренняя сущность (с объективной стороны); во-вторых, существует конкретная видимая правовая форма проявления внутренней сущности налогов в процессе их использования в реальной экономической жизни (с субъективной стороны). Оба эти аспекта тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, представляя на практике органичное единство,  тем не менее, их следует различать между собой.

Налоги как объективная  категория являются исходным и основным понятием, определяющим главные, сущностные черты налогов. Исходная, основная  категория – это обобщенное абстрактное понятие объективно существующих экономических отношений. Объективная сущность (объективная сторона) налогов не зависит от конкретной экономической действительности, она определяется лишь факторами, вызвавшими появление этой категории.

Возникновение налогов  обычно связывается с возникновением государства: становление его институтов, возложение на государственный аппарат  общественно-политических функций  неизбежно потребовало формирования фондов финансовых ресурсов и соответственно инструментов, посредством которых такие фонды могли бы быть сформированы. Таким инструментом и стали налоги, главное предназначение которых изначально заключалось в формировании материальной базы (фондов финансовых ресурсов) для обеспечения функций государства в интересах всего общества. С развитием государства, расширением его функций роль налогов повышалась, однако суть их осталась неизменной.

Таким образом, налог  как экономическая категория  выражает денежные отношения между  государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны, возникающие в процессе вторичного распределения (перераспределения) вновь созданной стоимости валового национального продукта и отчуждения части ее стоимости в распоряжение государства в обязательном порядке.

Объективная сторона  налогов проявляется на практике в течение всего периода существования  налогов, при каждом единичном акте их уплаты и не зависит ни от того, на каком историческом и экономическом  этапе развития находится государство, ни от того, какое конкретное государство взимает налоги, ни от каких-либо других факторов.

Субъективная сторона  налогов (конкретные их виды, уровень  ставок, система льгот и т.д.), напротив, предопределяются именно внешней средой, в которой функционируют налоги. Особенно важное значение здесь имеют: уровень социально-экономического развития страны, тип государственного устройства, масштабность и круг задач, стоящих перед обществом в данный период времени, наконец, традиции, оказывающие существенное влияние на национальные “черты лица” налоговой системы государства. Субъективная (видимая) сторона проявляется, таким образом, в процессе их реального использования (в виде подоходного налога, налога на добавленную стоимость, акцизов и т.д.). Установление налогов производится путем принятия налогового законодательства, определяющего понятие налогов, а также сборов, приравненных к налоговым платежам. Далее выясним, что представляет собой понятие налогов и сборов, приравненных к налогам в законодательных актах, а также проследим эволюцию понятия «налог».

По мере развития и  совершенствования теорий налогообложения  происходила эволюция взглядов на понимание  термина «налог».

А. Смит определял налог  как бремя, накладываемое государством в законодательном порядке, в котором предусмотрены его размер и порядок уплаты. Смит выдвинул тезис о непроизводительном характере государственных расходов, согласно которому налог вреден для общества. Но одновременно Смит понимал налог как осознанную необходимость, как потребность экономического и социального развития. Поэтому налоги для того, кто их выплачивает, - признак не рабства, а свободы. «Налог – жертва и в то же время благо, если услуги государства за счет этой жертвы приносят нам пользу» (Ж.Сисмонди). При этом «налог есть такая форма доходов государства, когда эти доходы, получаемые с имущества граждан, являются их односторонней жертвой, без получения ими какого-либо эквивалента» (Я.Таргулов). В этих взглядах явственно прослеживается двойственная природа налогообложения.

Современные определения  налога делают акцент на принудительный характер налогообложения и на отсутствие прямой связи между выгодой гражданина и налогами. В учебнике «Экономикс»  К.Макконнелл и С.Брю указывают, что  «налог – принудительная выплата  правительству домохозяйством или фирмой денег (или передача товаров и услуг), в обмен на которые домохозяйство или фирма непосредственно не получают товары или услуги…».

Налоговый кодекс Российской Федерации дает следующее определение  искомому понятию: «Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».

На рисунке 1 представлены основные отличительные признаки налога в трактовке Налогового кодекса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Отличительные признаки налогов по российскому законодательству

 

В российское понятие  «налог» заложены различные моменты  юридического характера, важные для  понимания сути налогообложения, а  именно:

а) прерогатива законодательной  власти утверждать налоги;

б) главная черта налога – односторонний характер его установления;

в) налог является индивидуально  безвозмездным;

г) уплата налога – обязанность  налогоплательщика, она не порождает  встречной обязанности государства;

д) налог взыскивается на условиях безвозвратности;

е) целью взимания налога является обеспечение государственных расходов вообще, а не какого-то конкретного расхода.

В области налогообложения  выработаны два подхода к решению  проблемы юридической трактовки  налога:

• к налогам относят любые изъятия средств для формирования доходной части бюджета;
• налог это одна из форм фискальных платежей, отвечающая определенным требованиям.

Выбор одного из указанных  подходов зависит от особенностей национального  законодательства.

В нашей стране в качестве юридического критерия отличия налога от неналогового платежа предложен признак нормативно-отраслевого регулирования, согласно которому налоговые отношения регламентируются нормами налогового законодательства, а неналоговые обязательные платежи – нормами других отраслей права. Используя этот критерий разграничения, виды налоговых изъятий и соответствующие им определения могут быть представлены следующим образом:

Налог – обязательный взнос в бюджет, который непосредственно  входит в налоговую систему государства, либо установлен актом налогового законодательства. ( Налог на прибыль, НДС, Налог на доходы физичес-ких лиц и др.)

Неналоговый платеж (квазиналог) – обязательный платеж, который  не входит в налоговую систему  государства; отношения по установлению и взиманию этих платежей в бюджеты  и внебюджетные фонды регламентируются финансово-правовыми нормами (платежи за оказание различных услуг (сборы, пошлины), доходы от использования объектов государственной собственности, платежи за выдачу лицензий)

Разовые изъятия –  платежи, взимаемые в особом порядке, в чрезвычайных ситуациях, а также в качестве наказаний (реквизиции, конфискации, штрафы).

Российское законодательство до введения в 1999 г. первой части Налогового кодекса различий между налогами, сборами и пошлинами не признавало. Существовало следующее определение: «Под налогом (сбором, пошлиной) и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами». Тем самым трудно было понять отличие налогового от неналогового платежа, а также связанные с этим обстоятельством юридические последствия для налогоплательщика.

Разграничение этих понятий  следующее. Обязанность по уплате налога возникает всегда при наличии  объекта налогообложения. При этом налог устанавливается и вводится законом, его уплата носит принудительный характер, он уплачивается на основе безвозмездности, является абстрактным платежом и обычно не имеет целевого назначения.

При уплате пошлины или  сбора всегда присутствует специальная  цель и специальные интересы. Взимаются  пошлины и сборы только с тех, кто обращается в соответствующие органы по поводу оказания нужных ему услуг. В теоретическом плане цель взыскания пошлины (сбора) – лишь покрытие издержек учреждения, в связи с деятельностью которого они уплачиваются, без убытка, но и без чистого дохода.

В настоящее время  российское законодательство предусматривает  различие между налогами и сборами. Так, в первой части Налогового кодекса  дается следующее определение: «Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и  физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)».

С учетом сказанного выше все виды налоговых платежей и  их содержание можно представить  так, как это изображено на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Классификация налогов.

Необходимость налоговой  классификации во многом связана  с усложнением налоговых систем, потребностью совершенствования процесса управления налогообложением. Налоговая  классификация позволяет выявить  роль каждого налога и каждой налоговой группы в формировании доходов бюджета, что особенно важно с точки зрения эффективности и перспективности соответствующих налогов и их групп. Она позволяет также определить целевую направленность налоговой системы: преобладание косвенных налогов обычно свидетельствует о ее нацеленности на решение преимущественно фискальных задач, а также об уровне “цивилизованности” налоговой системы, ее соответствия мировым стандартам. Также при многочисленности и разнообразии налогов классификация позволяет устанавливать их сходства и различия. Особенности отдельных групп налогов требуют особых условий обложения и взимания, специфических административно-финансовых мер. Этим объясняется как теоретическая, так и практическая ценность классификации, т.е. разделения их на группы и подгруппы в соответствии с теми или иными признаками (основаниями).