Організація податкової служби і контрольної роботи в Україні

Тема 16: Організація податкової служби і контрольної роботи в Україні.

 

 

Зміст

 

Вступ…………………………….……..…….….………………………………3

1. Сутність та структура  органів ДПС України……………..…..……………4

2. Основні завдання  та функції органів ДПС України…….…..……………..6

3. Права органів ДПС України…………..….………………………………..13

Висновки……………………………………….…….………………………..16

Список використаної літератури…………………………………………….17

 

Вступ

 

Системоутворюючим елементом  організаційної структури державного управління виступає державний орган (орган державної влади), який є первинною структурною одиницею влади, формально створеною державою для здійснення покладених на неї функцій та завдань.

Особливе місце у  складі органів державної влади  займає державна податкова служба. Відповідно до Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, Указу Президента України від 22 серпня 1996 р. № 760/96 “Про утворення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій” вона віднесена до складу виконавчих органів державної влади.

Державна податкова  служба як управлінська структура нашої  держави формується у надзвичайно  складних політичних та економічних  умовах, одночасно із становленням самої держави, державного управління та самої податкової системи. Це зумовлює надзвичайно актуальне значення вибору стратегії подальшого розвитку державних управлінських структур, конкретних шляхів і засобів подолання властивих їм недоліків з метою створення ефективно працюючого механізму державного управління. Зазначене повною мірою, стосується і органів, що забезпечують надходження до бюджету, як складових частин системи органів державного управління. До них належать органи ДПС України, органи Державної митної служби та органи Державного казначейства, які тісно взаємодіють між собою.

Отже, головною метою цієї роботи є аналіз структури, функцій та прав податкової служби України.

 

1. Сутність та структура  органів ДПС України

 

Надійність та ефективність податкової системи залежить від  двох чинників: раціональності побудови податкової системи і рівня організації податкової служби держави.

Податкова служба - це сукупність державних органів, які організують  і контролюють надходження податків, податкових і окремих видів неподаткових платежів.

Відповідно до Закону України “Про державну податкову  службу в Україні” до системи органів державної податкової служби увійшли:

• Державна податкова адміністрація України;
• державні податкові адміністрації в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
• державні податкові інспекції в районах, містах, районах у містах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Структура Державної  податкової служби України

 

У складі органів державної  податкової служби функціонують також  підрозділи боротьби з податковими  правопорушеннями кримінального характеру (далі – податкова міліція).

Державна податкова адміністрація України, залежно від кількості платників податків та деяких інших умов, може утворювати міжрайонні (два і більше райони), об’єднані (місто + район) ДПІ.

У ДПА України та ДПА  АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя  створено колегії, що підвищило статус колегіальних органів управління. Вони є дорадчими органами та розглядають найбільш важливі напрями діяльності відповідних державних податкових адміністрацій.

Колегію Державної податкової адміністрації України очолює Голова Державної податкової адміністрації України. До її складу входять заступники Голови, народні депутати України, віце-президент УСПП та інші відповідальні працівники податкової служби. Загальна кількість членів колегії – 15 осіб. Її засідання проходять у міру необхідності вирішення питань, як правило, один раз на місяць. На засідання колегії запрошуються керівники податкових адміністрацій областей, начальники управлінь та самостійних відділів ДПА України. На колегії розглядаються найбільш важливі питання діяльності податкової служби, затверджуються плани роботи, підводяться підсумки проведеної роботи.

З метою вдосконалення  роботи, наказом ДПА України від 06.03.98 № 97 затверджена організаційна  структура податкових адміністрацій  та інспекцій, визначені їх основні  функції, чим започатковано діяльність ДПС України на функціональній основі (буде розглянуто дещо пізніше).

Згідно із законодавством України Державна податкова адміністрація  України є центральним органом  виконавчої влади. ДПА в АР Крим, областях, містах Києва та Севастополі підпорядковуються ДПА України. Державні податкові інспекції у районах, містах (крім Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні та об’єднані державні податкові інспекції підпорядковуються відповідним державним податковим адміністраціям в областях, АР Крим, містах Києві та Севастополі.

Органи державної податкової служби координують свою діяльність з фінансовими органами, органами Державного казначейства України, органами СБУ, МВС, прокуратури, статистики, Державною  митною і контрольно-ревізійною службами та іншими контролюючими органами, установами банків, а також з податковими службами інших держав.

2. Основні  завдання та функції органів  ДПС України

 

Основні завдання державної  податкової служби регламентується  Законом України “Про державну податкову службу в Україні”:

Завданнями органів  державної податкової служби є (ст. 2 Закону):

– здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і  своєчасністю сплати до бюджетів, державних  цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі – податки, платежі);

– внесення у встановленому  порядку пропозицій щодо вдосконалення  податкового законодавства;

– прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

– формування та ведення  Державного реєстру фізичних осіб-платників  податків та інших обов’язкових платежів та Єдиного банку даних про  платників податків-юридичних осіб;

– роз’яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

– запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування  та провадження у справах про  адміністративні правопорушення.

Крім того, завданнями податкової міліції є (ст. 19 Закону):

– запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері  оподаткування, їх розкриття, розслідування  та провадження у справах про  адміністративні правопорушення;

– розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів;

– запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів;

– забезпечення безпеки  діяльності працівників органів  державної податкової служби, захисту  їх від протиправних посягань, пов’язаних з виконанням службових обов’язків.

Таким чином, державна податкова  служба України є централізованою  системою, побудованою за принципом  багаторівневої ієрархічної організації: державного, регіонального (область, автономна  республіка), міського та районного рівнів управління. Кожен рівень має свою специфіку, функції, а також особливості організаційного, матеріального, інформаційного та іншого забезпечення, необхідного для ефективної роботи в усіх напрямах службової діяльності.

На вищу ланку покладається завдання організації та інструктивного і методичного забезпечення податкової роботи в країні, а також контроль за діяльністю податкових органів. Відповідно до чинного законодавства Державна податкова адміністрація України виконує такі функції:

1) виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із: 
здійсненням контролю за додержанням законодавства про податки, валютні операції; обліком платників податків, інших платежів; виявленням і веденням обліку надходжень податків, інших платежів; боротьбою з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

2) видає у випадках, передбачених законом, нормативно-правові  акти і методичні рекомендації  з питань оподаткування;

3) затверджує форми  податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і  сплатою податків;

4) роз'яснює через засоби  масової інформації порядок застосування  законодавчих та інших нормативно-правових  актів про податки, інші платежі;

5) здійснює заходи  щодо добору, розстановки, професійної  підготовки та перепідготовки  кадрів для органів державної  податкової служби;

6) подає органам державної  податкової служби методичну  і практичну допомогу в організації  роботи, проводить обстеження та перевірки її стану;

7) організовує роботу  по створенню інформаційної системи  автоматизованих робочих місць  органів державної податкової  служби;

8) розробляє основні  напрями, форми і методи проведення  перевірок додержання податкового  та валютного законодавства;

9) при виявленні фактів, що свідчать про організовану  злочинну діяльність, або дій,  що створюють умови для такої  діяльності, направляє матеріали  з цих питань відповідним спеціальним  органам по боротьбі з організованою  злочинністю;

10) передає відповідним правоохоронним органам матеріали за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції;

11) подає Міністерству  фінансів України та Головному  управлінню Державного казначейства України звіт про надходження податків, інших платежів;

12) вносить пропозиції  та розробляє проекти міжнародних  договорів стосовно оподаткування,  виконує в межах, визначених  законодавством, міжнародні договори  з питань оподаткування;

13) надає фізичним особам - платникам податків та інших  обов'язкових платежів ідентифікаційні  номери та веде Єдиний банк  даних про платників податків - юридичних осіб;

14) прогнозує, аналізує  надходження податків, інших платежів, джерела податкових надходжень, вивчає вплив макроекономічних показників і податкового законодавства на надходження податків, інших платежів, розробляє пропозиції щодо їх збільшення та зменшення втрат бюджету;

15) забезпечує виготовлення  марок акцизного збору, їх зберігання, продаж та організовує роботу, пов'язану із здійсненням контролю за наявністю цих марок на підакцизних товарах;

16) вносить в установленому  порядку пропозиції щодо вдосконалення  податкового законодавства;

17) організовує у межах  своїх повноважень роботу щодо забезпечення охорони державної таємниці в органах державної податкової служби;

18) організовує роботу, пов’язану зі здійсненням контролю  за дотриманням максимальних  роздрібних цін на тютюнові  вироби.

Відповідно до вказаних функцій структура вищої ланки  державної податкової служби побудована за функціональними напрямами діяльності - блоками, в яких концентрується виконання певної функції.

На функціональний блок методологічної та законотворчої роботи щодо справляння податків покладається розробка інструктивних матеріалів з усіх видів податків і податкових платежів, проектів законодавчих актів з питань оподаткування, вивчення світового досвіду організації податкової системи і податкової справи, здійснення міжнародних зв’язків із податковими службами країн світу. Вказана діяльність є виключною прерогативою вищої ланки. Це серцевина податкової служби держави, оскільки саме тут формуються напрями податкової політики.

Функціональний блок організації контрольної роботи податкових адміністрацій здійснює безпосереднє керівництво роботою місцевих податкових органів щодо здійснення документальних перевірок щодо правильності нарахування і справляння податків, податкових і неподаткових платежів за єдиною методологічною основою, а також щодо контролю за валютними операціями.

Функціональний блок економічного аналізу та внутрівідомчого  контролю займається питаннями методології  економічного аналізу в галузях  народного господарства, аналізує виконання  доходної частини бюджетів, перевіряє  стан виконавської дисципліни та стан по справлянню податків у державних податкових адміністраціях.

Підрозділи функціонального  блоку програмного забезпечення та оперативної звітності проводять  роботу щодо розробки програмного та інформаційного забезпечення податкових органів всіх рівнів. 
У самостійний функціональний блок виділено податкову міліцію. Тут вирішуються питання збору, аналізу й оцінки інформації про суб’єктів підприємницької діяльності, які ухиляються від сплати податків, організується та проводиться оперативно-слідча робота. Розробляються і ралізуються заходи щодо виявлення і припинення порушень податкового законодавства, які містять ознаки злочину. Забезпечуються безпека діяльності податкових адміністрацій і інспекцій і координація взаємодії з правоохоронними органами.