Показатели системы национальных счетов

1) монополия;

2) несовершенная информация;

3) внешние эффекты;

4) общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя  антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических  благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства  составляют как бы нижнюю границу  вмешательства государства в  рыночную экономику. Однако в современном  мире экономические функции государства  гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ. Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально.

Государственный аппарат  стремился решить две взаимосвязанные  задачи: обеспечить нормальную работу рынка и решить (или хотя бы смягчить) острые социально-экономические проблемы.

Между тем стремительное  увеличение государственного сектора  и государственного регулирования  в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции  государства определённые ограничения.

Прежде всего, недопустимы  такие методы вмешательства государства, которые разрушают рыночный механизм, подменяют его прямым администрированием. Гораздо эффективнее действуют  косвенные регуляторы (налоги, субсидии и т.д.), особенно те из них, которые  органично встроены в рыночную экономику. Поэтому государственное регулирование  должно не заменять силы рынка, а скорее ослаблять или усиливать действие рыночных сил. Следует помнить, что  все экономические регуляторы противоречивы. Краткосрочные выгоды могут обернуться долгосрочными потерями. Более того, применяя целый набор экономических  мер, не следует забывать, что многие из них противоречивы, действуют  в разные, нередко прямо противоположные  стороны. Поэтому необходимо своевременно выявлять их негативные эффекты и  заблаговременно принимать меры по их ликвидации. Вообще сфера действия прямых и косвенных административных методов должна быть строго определена. Тенденция к огосударствлению экономики  не должна быть единственной. Время  от времени необходимо предпринимать  энергичные шаги по разгосударствлению экономики.

Современная экономика, преодолев  крайности альтернативного социального  состояния (или «капитализм» или  «социализм»), является «социально-рыночной» (смешанной). Что это значит?

Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика  более чем любая иная нуждается  в регулировании. Роль регулирующего  центра может выполнить только государство - институт, представляющий всё общество и обладающий правом внешнеэкономического вмешательства в экономические  отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы  государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное  изменение конкретных обстоятельств превращает эту задачу в «вечную» проблему.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики  базируется на следующих принципах:

1. При прочих ранних  условиях предпочтение следует  отдавать рыночным формам организации  экономики. На практике это  означает, что государство должно  финансировать только те социально  значимые отрасли, которые не  привлекают частный бизнес (из-за  малой прибыли).

2. Государственное предпринимательство  должно не конкурировать, а  помогать развитию частного бизнеса.  Игнорирование этого принципа  способно привести к искусственному  доминированию государственных  предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика  должна способствовать экономическому  росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство  в рыночные процессы тем эффективнее,  чем в более «рыночную» форму  оно облачено.

5. Особую значимость государственное  регулирование приобретает в  период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в  сфере межгосударственных экономических  отношений (импортно-экспортные  операции, международная специализация  производства, валютные отношения).

Таким образом, современная  рыночная экономика является «государственно  регулируемой». Более того, именно государство  превратилось сегодня в гаранта  стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики.

Государственное регулирование  рыночной экономики преследует три  цели:

· минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

· создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

· обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Для достижения названных  целей современное государство  располагает мощными средствами регулирующего воздействия на рыночную экономику.

Правовое регулирование  экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные  общества), предпринимательств и коммерции, защиту прав потребителей и интересов  общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями  и наёмными работниками, борьбу с  теневой экономикой и др. В системе  таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство»  и «дефляционная политика».

Антимонопольная политика включает административные и экономические  меры, препятствующие монополизации  производства и торговли отдельными субъектами:

· жесткий контроль над  ценами предприятий монополистов;

· поддержку конкуренции (в т.ч. и посредством контролируемого  доступа на отечественный рынок  иностранных производителей)

· антимонопольную экспертизу принимаемых законов

Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи деформирующие  её инфляционные процессы. Дефляционная политика ограничена выбором:

· или стабилизация совокупного  платежеспособного спроса, что требует  ограничения прироста денежных доходов  населения;

· или переход к «равновесным» (свободным) рыночным ценам, что в  условиях инфляции всегда означает рост цен;

· или увеличение предложения, что требует стимулирования предпринимательской  активности.

Рыночная экономика невозможна без денежного опосредования движения товарных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать только государство. Уже одна эта функция даёт государству роль «регулятора» рыночной экономики. Действительно, размеры наличной и депозитной - чековой (безналичной) денежной эмиссии и степень её обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определяя величину платёжеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и её валютный курс).

Однако понятие «финансы»  имеет и более узкий смысл, означая совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства (государственный бюджет), образование  и использование которой есть главный инструмент финансового  регулирования государством рыночной экономики.

Хотя размеры государственных  доходов постоянно растут, величина государственных расходов растёт ещё  быстрее. Эта диспропорция объясняется  направлениями государственного бюджета  в современном обществе:

· субсидии, дотации и  кредиты частному бизнесу, что позволяет  направлять предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, оказывать поддержку  предприятиям, попадающим в критическую  ситуацию

· финансирование сфер образования, здравоохранения, социального страхования  и социального обеспечения

· государственное потребление (государственные закупки товаров  и услуг), стимулирующее прирост  дополнительного спроса

Понятно, что размеры затрат по каждому из названных направлений  способны оказать ощутимое влияние  на деятельность рыночных субъектов  в соответствующих сферах экономики.

В настоящее время государство  обладает широким «набором» эффективных  финансовых регуляторов:

1. Налоги - обязательные государственные  сборы. Именно справедливость  и рациональность налогообложения  придают экономике цивилизационный характер. Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.

2. Инвестиции. Государственные  инвестиции и заказы создают  гарантированный рынок, обеспечивая  стабильную реализацию продукции  фирмам, получающим госзаказы, и  их партнёрам. Цель государственной  инвестиционной политики - структурная  перестройка экономики и регулирование  темпов экономического роста.

3. Дотации - денежные суммы,  выделяемые из госбюджета для  преодоления отраслевых кризисов. За счёт дотации государство  поддерживает и относительно  низкие цены на отдельные товары.

4. Учётная ставка - разница  между номиналом ценных бумаг  и размером их досрочной оплаты. Назначая её, Центральный банк  регулирует активность коммерческих  банков, а тем самым и предпринимательскую  активность.

5. Регулирование цен. Государство  вправе установить предельные  цены на продукцию предприятий-монополистов, а также на базовые для данной  страны производственные ресурсы.

 Стабилизационная функция  государства

Эта функция предполагает обеспечение сохранности рыночного  механизма и условий его нормальной работы. Во всех странах с давними  рыночными традициями это достигается  путём осуществления комплекса  мер по борьбе с монополизацией, инфляцией и безработицей. Как  показывает практика всех развитых стран, рыночный механизм не содержит в себе иммунитет против этих болезней, резко  снижающих эффективность экономических процессов, вплоть до их полной дезорганизации. Чтобы снизить монополизацию рыночной экономики государство должно проводить антимонопольную политику, а именно: 1) разработать и принять специальное антимонопольное законодательство; 2) сформировать системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства, используя административно-организационные методы.

Использование имеющегося мирового опыта по стабилизации экономики  в России затруднено, а часто невозможно по двум основным причинам: во-первых, в России отсутствует достаточная  конкурентная среда рынка с его  инфраструктурой; во-вторых, инфляция в российской экономике сочетается с общим кризисом существующей общественно-экономической  системы, что в мировой практике встречается редко. Чтобы подавить инфляцию государство вводит временное  замораживание цен и доходов, устанавливаются верхние пределы  их роста и др. Иногда государство  ставит задачу удерживать динамику заработной платы на уровне, не превышающем  темп роста производительности труда.

В целях стабилизации экономики  государство должно иметь свою чрезвычайную программу выхода из кризиса, которая  была бы нетривиальной и специфичной, как, например, программа «Новый курс»  Ф. Рузвельта. Также государство  должно решать такие задачи, как: создание рынка и его инфраструктуры, рыночных механизмов саморегулирования; формирование эффективно работающего негосударственного сектора экономики; создание самого государственного сектора, использующего  принципы рыночного механизма, вместо тотально огосударствлённой рыночной экономики, действующей в административно-командном режиме.

Среди функций, выполняемых  государством во всех без исключения странах с рыночной экономикой, большое  место занимает распределительная  функция. Она направлена на ликвидацию большого разрыва в доходах различных социальных групп населения, который может возникать, и возникает в результате действия механизмов саморегуляции, присущих рыночной экономике. Специфика действия этих механизмов такова, что часть населения вообще не может обеспечить достойный уровень существования, сложившийся на данный период времени и учитывающий традиции данного общества. Законы рынка довольно жестки и жестоки. При этом, как известно, они заставляют страдать не обязательно и не всегда виноватых. Для обеспечения всем членам общества достойной жизни, а тем самым для поддержания в обществе атмосферы спокойствия и равновесия и недопущения социальных конфликтов и потрясений государство выполняет распределительную функцию. Изымая часть доходов различными, достаточно хорошо отработанными методами, государство затем распределяет их в пользу нуждающихся. В частности, повышает доходы малоимущим слоям населения, выдает беднякам продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям, создает систему обучения и переквалификации безработных, обязывает предпринимателей выплачивать работникам заработную плату не ниже определенного минимума, предоставляет бесплатные услуги здравоохранения и обучения. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство. Но государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов, т.к. неравенство доходов - это обязательное условие эффективного функционирования рыночной экономики. А государство, в свою очередь, средства для выплаты этих самых пособий черпает из взимания налогов, например, в США, около 60% федеральных доходов от акцизного налогообложения дают всего три товара - алкоголь, табак и бензин. Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед другими способами, т.к. решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано извне. Этим благотворителем может выступить и государство.