Проблемы внешней экономики Российской федерации

Практически все  страны, проводя экономические преобразования, прибегают к внешним заимствованиям. Рациональное использование внешних  займов способствует решению социально-экономических  проблем. Однако ограниченность собственных  финансовых ресурсов, не всегда эффективное  использование внешних заимствований, нарушение сроков их погашения обусловили значительный рост долга развивающихся  стран. Бразилия, Мексика и Аргентина  в течение длительного времени  возглавляли список крупнейших должников  мира. В последние годы быстрыми темпами увеличивалась внешняя  задолженность Китая. Крупными должниками в Азиатском регионе остаются Индонезия, Индия, Южная Корея, Турция. 

Остается важным изучение исторического опыта решения  проблемы внешнего долга, поскольку  Российская Федерация — правопреемник  не только СССР, но и Российской империи. До 1917 г. Россия занимала второе место  в мире по величине внешнего долга  и первое место по расходам на его  обслуживание. 21 января 1918 г. Советское  правительство аннулировало все  государственные долги — внутренние и внешние, хотя профессиональные экономисты критиковали это решение, негативно  влияющее на международные отношения. Страны кредиторы не согласились  с этим односторонним решением и  оставили за собой право требовать  погашения внешнего долга России. Ha Генуэзской международной экономической конференции весной 1922 г. позиция Российской Федерации состояла в том, что бы получить кредиты западных стран в обмен на признание царских долгов. Но решение не было найдено. Вернутся к их оплате пришлось в 90-х годах.

Россия еще не стала лидирующим должником. Она  относится к числу стран со средним уровнем внешнего долга (212 — 220 млрд. дол., по разным оценкам), уступая США (700 млрд. дол.), Германии (350 млрд. дол.) и некоторым другим странам. Россия занимает среднее место также по доле внешнего долга в годовом экспорте товаров, его обслуживанию и размеру на душу населения. Но ухудшились другие показатели. По темпу роста внешнего долга (310% в 1991 - 2000гг.) Россия обгоняет среднемировой показатель (250%). Отношение "внешний долг / ВВП" (65%) превышает критический показатель 50%. Ускорился темп роста расходов на его обслуживание.

В итоге стало  очевидным критическое состояние  внешней задолженности в России. Но долгового кризиса нет, пока страна способна обслуживать валютный долг экономическими методами.

Особенности структуры  государственного внешнего долга:

73 млрд. дол. — советский долг; 71 млрд. дол. — долг России. Лишь 33% задолженности переоформлены в долговые инструменты, которыми легко управлять. Остальная часть представлена межгосударственными обязательствами, в отношении которых приходится вести трудные переговоры. Однако по условиям Парижского клуба возможность реструктуризации и секьюритизации ограничена лишь суммой, эквивалентной 20% задолженности. Есть положительные моменты: с Финляндией согласовано погашение долга товарными поставками, аналогичные переговоры ведутся с Италией. Долг в основном краткосрочный. Его погашение осуществляется из федерального бюджета. Например, на 2003 г. приходится огромная сумма выплат, значительная для бюджета и экономики. Долг выражен в основном в долларах США, что осложняет управление валютным риском. Имеются проблемы в отношениях со странами СНГ, долг которых по новым российским требованиям составляет 3,7 — 4 млрд. дол. Это — резерв для зачетных операций, признания нулевого варианта в отношении требований и обязательств республик бывшего СССР. Например, через Парижский клуб удалось побудить Грузию к признанию нулевого варианта и к решению о выплате долгов России.

Не следует забывать о нашей задолженности иностранным  фирмам по коммерческим поставкам 1991 г. При расчете показателей внешнего долга надо учитывать курс рубля  к доллару, чтобы правильно определить его долю в ВВП с учетом того, что при определенном уровне показателей  кредиторы Парижского клуба прощают  долг. Важна проблема внешнего долга  регионов, особенно кредитов, гарантированных  главами местных администраций. 

Большая часть долга  новой России относится к официальному, поскольку заемщиком и гарантом по займам выступало государство. Часть долга - международным финансовым организациям и коммерческим банкам.

На начало 2000 г. государственный  долг снизился в связи с его  погашением по графику. Наибольшую задолженность Россия имела перед Германией (27,6 млрд. дол.), Италией (6,1 млрд.), Японией (4,3 млрд.), Францией (3,9 млрд.), США (3,0 млрд.), Великобританией (1,4 млрд.), Канадой (1,4 млрд.), Южной Кореей (1,2 млрд.) и Кувейтом (1,2 млрд. дол.). Задолженность бывшим социалистическим странам составила 15,2 млрд. дол.

При анализе причин огромной задолженности России выделены потребности депрессивной экономики; нерациональное и бесконтрольное использование  внешних заимствований, что не создало  источники их погашения; бегство  капитала (до 25 млрд. дол. в год); просчеты экономической политики, отсутствие регулирования международных кредитных отношений страны.

На конец 1984 г. внешний  долг СССР составлял 27 млрд. дол., а на конец 1992 г. — 64,3 млрд. дол. В середине 90-х годов появилась цифра советского внешнего долга в 100 — 105 млрд. дол. с учетом пересчета долга СССР бывшим социалистическим странам. Но его природа иная, не связанная с денежными кредитами; это — результат практиковавшихся в рамках СЭВа товарных поставок в кредит по усредненным ценам на нефть. Долг по товарным поставкам был пересчитан по нереальному курсу. Поэтому невозможно получить ответ, откуда возникла разница в 35 млрд. дол. При разделе внешнего долга СССР между республиками в межреспубликанской группе экспертов предполагалось использовать систему коэффициентов исходя из доли республики в экспорте, импорте, национальном доходе и населении СССР. Однако главной проблемой было распределение долгов по видам и странам, а также признание республик в качестве должников западными кредиторами.

Новые заимствования  России с  1991-го по 2000г. составили  около 60 млрд. долларов.

Внешний долг России (в млрд. дол.)

Годы  

Всего 

Долгосрочный 

Краткосрочный 

1985 28,3 21,4 6,9

1986 30,7 23,3 7,4

1987 38,3 29,7 8,6

1988 42,2 31,0 11,2

1989 53,9 35,7 18,2

1990 59,8 48,0 11,8

1991 95,1 82,5 12, 6

1992 105,4 64,9 13,1

1993 110,4 73,1 8,3

1994 119,8 80,1 10,0

1995 120,4 80,6 12,8

1996 125,0 - -

1997 123,5 - -

1998 133,8 - -

1999 143.,2 - -

2000 155,0 - -

2020 212,0 - - 
 

Проблемы внешнего долга связаны с состоянием федерального бюджета. В бюджете на 2001 г. предусмотрены  выплаты no внешним долгам в сумме 11,3 млрд. дол. (5,2 млрд. дол. по основной сумме долга и 6,1 млрд. дол. — процентные платежи). России придется направлять на погашение внешнего долга значительную часть доходов федерального бюджета. По международным стандартам долговая ситуация России сложная. Экспорт России не так велик, a критический уровень платежей по внешнему долгу оценивается в 15 — 20% годовой экспортной выручки, что приближает страну к опасному рубежу.

Взаимное влияние  внешнего долга и инфляции.

 В основе нарастания  внешнего долга России, как и  многих развивающихся стран и  государств с переходной экономикой, лежит комплекс внутренних и внешнеэкономических факторов. Поддержание необходимых темпов экономического роста требует наращивания инвестиций, в то время как их источники в условиях экономической нестабильности и инфляции крайне неустойчивы. Степень воздействия инфляции на долговую проблему зависит от масштабов обесценения денег. Относительная стабильность национальной денежной единицы (при темпе инфляции до 2% в год), a также контролируемая умеренная инфляция (до 8 — 10% в год) позволяет поддерживать сбалансированность экономики в среднесрочной перспективе. Это характерно для развитых стран, которые, имея крупный внешний долг, не испытывают проблем с его погашением, а их кредитный рейтинг высок. Напротив, для развивающихся стран и государств с переходной экономикой характерен значительный разрыв между внутренними накоплениями и инвестициями, который покрывается за счет внешних заимствований. Важную роль в нарастании потребности во внешних займах сыграли высокие темпы инфляции. В 1992 — 2001 гг. в развитых странах темп роста цен на потребительские товары в среднем 2,3% в год, что близко к их относительной стабильности, в развивающихся — 20,3% в год, а в странах с переходной экономикой — 118,4% в год. Негативное влияние на воспроизводство в странах с переходной экономикой оказало почти полное обесценение накопленных сбережений к середине 90-х гг. в связи с усилением инфляции при переходе от плановой экономики к рыночной. Это привело к повышению зависимости данных стран от внешних заимствований. Макроэкономическая нестабильность усугубляет причины роста внешней задолженности. Влияние внешнего долга на инфляцию в России проявляется в том, что динамика денежной массы в 2000 г. определялась преимущественно покупками Банком России иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, а также потребностями бюджета в обслуживании государственного валютного долга.

Требования России как кредитора к развивающимся  странам следует рассматривать  с учетом правил Парижского клуба. Это  дает возможность России урегулировать  свои кредитные отношения и добиваться платежей от многих развивающихся стран-должников. Предпосылкой активизации работы с  долгами является единая система  управления всем государственным долгом, включая внешний и внутренний.

В целом возможность  выплаты России по внешнему долгу  зависит от состояния национальной экономики. Обслуживание долга в  России затруднено тем, что структурные  преобразования экономики и экспорта не осуществлены, валютная выручка Российской Федерации формируется в основном за счет экспорта сырья; инвесторы относятся с недоверием к России, поэтому объем иностранных инвестиций небольшой. Однако, несмотря на имеющиеся затруднения, надо рассчитываться по внешним долгам или урегулировать их, используя, в том числе опыт стран Восточной Европы.

Работа по урегулированию внешней задолженности России в  отношении основных кредиторов —  членов Парижского и Лондонского  клубов — ведется с начала 90-х  годов. До кризиса 1998 г. Россия обслуживала  собственные долги в полном объеме без отсрочек. Объявление дефолта, тяжелое  финансовое положение страны и невозможность  в срок выполнять свои обязательства  перед Парижским клубом вынудили правительство России начать очередной  раунд переговоров о реструктуризации советской задолженности.

Отсутствие целостной  государственной политики по привлечению  и использованию внешних финансовых ресурсов ведет к нарастанию внешней  задолженности, которая становится серьезным препятствием на пути экономических  преобразований. Смягчить решение проблемы могло бы частичное списание советского долга, а также новая реструктуризация долговых обязательств России в рамках Парижского клуба на условиях заключенного соглашения с Лондонским клубом. В  выработке общей стратегии решения  проблемы могут быть использованы как  известные мировой практике схемы, так и нетрадиционные методы. Возможно решение долговой проблемы за счет использования задолженности иностранных  государств бывшему СССР. Один из вариантов  — взаимозачетная схема: Россия за долги переуступает Парижскому клубу права требований по долгам третьих стран России. Возможна конверсия части долга в инвестиции, т. е. долевое участие инвесторов в акционерном капитале российских компаний, а также передача других активов, включая российскую собственность за рубежом.

Остается существенным вопрос о необходимости квалифицированного управления и регулирования внешнего долга в целях обеспечения  экономической безопасности России. Для этого важен анализ и учет многих факторов — новых явлений  в международных кредитных отношениях России, причин образования значительной внешней задолженности, проблемы платежеспособности страны, низкой эффективности международных  финансовых требований и др. Необходимо учитывать как государственную, так и частную коммерческую задолженность, в том числе унаследованную Россией  от СССР.

Также необходимо сочетания  рыночного и государственного регулирования  кредитных отношений. Текущие и  стратегические цели международных  кредитных отношений страны определяют структуру внешней кредитной  политики. С 1996 г. правительство выдвинуло  задачу наполнения бюджета в качестве приоритета, в том числе путем  внешних и внутренних заимствований. При этом не учитывались реальные возможности обслуживания погашения  долга и отсутствие методов регулирования  переливов капиталов между секторами  рынка. Это привело к диспропорциям  в экономике, ломке финансовой структуры  и в конечном счете к кризису 1998 года.

Заключение 

Одной из “болезней” российской  экономики времен переходного  периода стал непомерно возросший  внутренний долг, как внешний, так  и внутренний. Однако ни для кого не секрет, что многие высокоразвитые западные страны, члены Парижского и Лондонского клубов, являются не только кредиторами, но и крупнейшими  должниками, в первую очередь, конечно  же, речь идет о внутренней задолженности, и наиболее классическим примером здесь являются Соединенные Штаты. Поэтому, на мой взгляд не следует так уж драматически и болезненно воспринимать проблему относительно высокого уровня государственной задолженности как это делают некоторые российские политики, обвиняя реформаторов в том, что они “продали Родину за кредиты МВФ, выданных на проведение преступных реформ антинародного режима” (необходимо отметить, что большая часть внешнего долга России - это наследство СССР, а именно, бездарной экономической политики правительств Рыжкова-Павлова в 1985-1990 годах. Ведь именно правительству Рыжкова мы обязаны уменьшением золотого запаса, обретением гигантской скрытой инфляции, тотальному дефициту и т.д.). возвращаясь же непосредственно к проблеме государственного долга хотелось бы подчеркнуть, что, на мой взгляд, данную проблему невозможно подробно разобрать в рамках нескольких докторских диссертаций, не говоря уже об одной курсовой работе.

Использованная литература:

1.   Тихонов  А. «Долги Российская империя  отдавала всегда», «Рынок ценных  бумаг», №1/1996.

2.   Алферов  В. «Рынок внешнего долга России»,  «Рынок ценных бумаг», №1/1996.

3.   Рыбалко  Г.П. «О внешних заимствованиях  России», «Финансы», №7/1995.

4.   Симановский  А.Ю. «Государственный долг: бремя  цивилизации», «Деньги и кредит»,  №6/1996.

5.   «Деньги  и кредит». №2 за 1997, Борисов  С.М. «Внешние долги России».