Расходы бюджета на образование, их планирование и финансирование

Норматив бюджетной обеспеченности расходов на обучение одного учащегося в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, определяется путем деления годовых плановых назначений по параграфу 209 «Учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического образования» функциональной классификации расходов по параграфам на плановый среднегодовой контингент учащихся соответствующих учреждений образования.

Норматив бюджетной обеспеченности расходов на обучение и воспитание одного учащегося в учреждениях, обеспечивающих получение внешкольного воспитания и обучения, определяется путем деления годовых плановых назначений по параграфу 215 «Учреждения внешкольного воспитания и обучения» функциональной классификации расходов по параграфам в части расходов на содержание названных учреждений, подчиненных государственным органам управления образованием, на плановый среднегодовой контингент обучающихся в соответствующих учреждениях образования.

Государственные социальные стандарты, установленные в денежном выражении, по региону не должны быть ниже соответствующих государственных социальных стандартов, утвержденных Правительством Республики Беларусь.

В расчете норматива бюджетной обеспеченности расходов на обучение и воспитание одного учащегося в учреждениях, обеспечивающих получение внешкольного воспитания и обучения, учитываются расходы, предусмотренные на проведение централизованных мероприятий по региону по параграфу 918 «Централизованные расходы и мероприятия» функциональной классификации расходов по параграфам.

В расчете нормативов учитываются расходы на реализацию бюджетных программ.

Среднегодовые нормативы за отчетный период текущего финансового года определяются как средневзвешенные величины.

Пример. Норматив денежных средств на содержание одного ребенка в дошкольном учреждении с января по июнь 2006 года составлял 1300 тыс. руб., с июня 2006 года – 1710 тыс. руб.

За 2006 год норматив денежных средств на содержание одного ребенка в дошкольном учреждении составит 1437 тыс. руб.:

1300 x 8 + 1710 x 4

------------------- = 1437

               12

Выполнение нормативов государственных социальных стандартов в области образования определяется путем деления в течение календарного года годовых уточненных плановых назначений по состоянию на дату отчета на плановый среднегодовой контингент обучающихся (детей);

по итогам года – кассовых расходов на фактический среднегодовой контингент обучающихся (детей).

Отчеты о выполнении нормативов на уровне района (города) представляются в соответствующие управления образования облисполкомов (комитет по образованию Минского горисполкома), на основании которых составляются сводные отчеты по области и городу Минску.

Основные показатели, характеризующие объем расходов в Республике Беларусь приведены в таблице 1.

Анализируя данные, приведенные в таблице 1 можно сделать вывод о том, что наиболее финансируемым направлением образования в Республике Беларусь является деятельность, направленная на изучение и развитие прикладных научных исследований, научно-технических программ и проектов в области образования. Так, за период 2007-2009 года совокупный темп роста финансировании на данный вид деятельности составил 453,5 %.

Наихудшие показатели по объемам финансирования занимает дошкольное образование, где за период 2008-2009 года объемы реального финансирования уменьшились на 49 % или на 14 385 622 тысяч белорусских рублей.

Если брать общие объемы финансирования, направляемые в Республике Беларусь, то можно выделить положительную тенденцию, проявляющуюся в постоянном увеличении объемов финансирования. Так, за 2007 год на образование из бюджета было направлено 1 004 273 451 тысяч белорусских рублей, то уже в 2009 году – 1 774 759 409 тысяч белорусских рублей.

3. Совершенствование механизма финансирования образования в современных условиях.

Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально–экономической политики Правительства Республики Беларусь, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование. При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности белорусских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.

Устранение недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов.

Ведущими направлениями оптимизации сети государственных образовательных организаций является поиск для них наиболее эффективных организационно-правовых форм, степени участия федеральных и региональных органов государственной власти в управлении, с учетом состояния и тенденций распределения государственных полномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, на которые ориентированы образовательные организации, качества подготовки выпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественного комплекса и других факторов [2, стр. 102].

Реализация этих целей и задач, предполагает осуществление следующих основных мер:

1. Перераспределение ответственности в сфере начального и среднего профессионального образования между уровнями государственной власти.

Преобразование государственных образовательных организаций в другие, организационно–правовые формы, даст новый импульс к развитию этих организаций на основе привлечения к управлению заинтересованных крупных структур работодателей, расширения объемов образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников.

2. Создание системы ведущих университетов (университетских комплексов) и исследовательских университетов.

Необходимо осуществить концентрацию эффективных образовательных ресурсов, способных решать задачи подготовки кадров высшей квалификации для фундаментальных научных исследований и разработок по приоритетным направлениям науки, техники и технологий.

В среднесрочной перспективе будут определены ведущие вузы и университетские комплексы на их базе, а также исследовательские университеты в соответствии с разработанными критериями.

Одним из ведущих факторов повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в университетских комплексах и ведущих вузах станет глубокая структурная и программная интеграция образования и науки.

В состав этих структур, наряду с лучшими образовательными организациями высшего и среднего профессионального образования, войдут профильные научные и научно–производственные организации, что обеспечит интеграцию науки и образования в деятельности университетов, создаст условия для прохождения студентами научных и научно–производственных практик, обеспечит благоприятные условия для реализации крупных исследовательских программ.

Предусматривается возможность укрепления имущественных комплексов ведущих университетов (университетских комплексов) и исследовательских университетов за счет передачи им имущества государственных образовательных организаций, ликвидированных в силу их неэффективности.

В целом, увеличение доли образовательных услуг, предоставляемых университетскими комплексами и исследовательскими университетами будет способствовать повышению качества белорусского высшего образования и его прозрачности для потребителей и инвесторов. Новые организационно–правовые формы этих организаций позволят эффективно сочетать государственную поддержку с внутренними стимулами к развитию [2, стр. 123].

3. Будут сохранены и получат дальнейшее развитие государственные образовательные организации, обладающие выдающимися достижениями в определенных секторах образования, имеющие известность в стране и в мире научно-педагогические школы, уникальные исследовательские и учебные комплексы. В зависимости от специфики образовательной деятельности, способности привлекать внебюджетные источники финансирования, такого рода государственные образовательные организации будут сохранять свой статус или преобразованы в автономные учреждения. При этом будет осуществлена их интеграция с профильными научными учреждениями.

4. Укрепление региональных и межрегиональных образовательных систем.

В условиях низкой миграционной активности населения принципиальное значение для общей эффективности образования, повышения доступности качественного образования для потребителей, имеет фактор регионализации при сохранении единого национального образовательного пространства. В среднесрочной перспективе основной объем качественных образовательных услуг стандартной номенклатуры будет доступен гражданам в границах своего или одного из близлежащих регионов. Сокращение участия государства и усиление роли региональных органов государственной власти, муниципалитетов в управлении государственными образовательными организациями выступает стратегическим фактором модернизации белорусского образования.

Республика Беларусь сохранит свое участие в управлении государственными образовательными организациями высшего профессионального образования, имеющими системообразующее значение для региональных образовательных систем, обеспечивая тем самым их устойчивость и потенциал развития. Основную роль в управлении этими организациями будут играть структуры государственно – общественного управления на региональном и местном уровне, заинтересованные корпорации и союзы работодателей. Такой подход обеспечит более целенаправленную трансформацию и интеграцию региональной образовательной сети с учетом реальных потребностей территориальных рынков труда и образовательных запросов потребителей.

5. Опережающая реструктуризация и развитие практикоориентированного сектора образования, включающего образовательные организации всех типов и видов, осуществляющих подготовку кадров для реальной экономики.

Развитие практикоориентированного сектора начального, среднего и высшего профессионального образования является фундаментальной частью образовательной политики государства и преследует две основные цели: обеспечить готовность всех граждан, и прежде всего молодежи, к занятости в условиях новой экономики, а также создать предпосылки для обучения на протяжении всей жизни.

Будут приняты меры и приняты необходимые нормативно-правовые акты для глубокой интеграции практикоориентированного образования и рыночных государственно–общественных структур, сформирована системы социального партнерства в этом секторе образования, опирающаяся на специальное законодательство и механизмы управления и финансирования образовательных организаций на основе достигнутых результатов [2, стр. 136].

6. Развитие системы непрерывного профессионального образования.

Динамика состояния трудовых ресурсов Республики Беларусь и в среднесрочной перспективе предполагает, что основным резервом повышения трудового потенциала будет система профессионального обучения взрослых. Образовательные организации, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации, станут важной составной частью университетов и образовательных организаций, имеющих межрегиональное значение. Такой механизм обеспечит ориентацию организаций дополнительного образования на оперативные потребности рынка и создаст условия для участия работодателей в управлении этими организациями.