Расходы бюджета на образование, их планирование и финансирование

7. Формирование рыночной инфраструктуры поддержки образовательных организаций, направленной на производство учебного оборудования, учебников, оказание сервисных и консалтинговых услуг и т.п.

Государственные унитарные предприятия, включенные в состав университетских комплексов, а также преобразованные в организационно – правовую форму ОАО обеспечат дальнейшее развитие рынка необходимых товаров и услуг для эффективного функционирования образовательных организаций. В тех секторах, которые характеризуются слабым развитием рынка, блокирующие пакеты акций этих организаций будут сохранены в собственности Республики Беларусь. По мере развития рыночной конкурентной среды в этих секторах, государство будет осуществлять продажу своих пакетов акций на конкурсных аукционах.

8. Научно–методическое обеспечение участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования.

Конституцией и законодательством Республики Беларусь, на государственные органы управления образованием возложены сложные управленческие задачи, требующие проведения научных исследований и разработок, в рамках собственно системы образования, ее структуры, управления, финансирования, содержания образования, контроля качества подготовки кадров, нормативно-правового обеспечения и т.п.

Для решения указанных задач будет проведена реструктуризация малочисленных и узкопрофильных организаций, действовавших в этом секторе и созданы интегрированные научно-методические структуры, способные обеспечить комплексные исследования и разработку инновационных решений в сфере образования, их широкую апробацию и научно-методическое сопровождение внедрения.

Бюджетное финансирование образования продолжает играть немалую роль, поскольку другие источники по разным причинам пока слабы. Средством повышения эффективности бюджетного финансирования, может стать использование принципов «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования. В сфере профессионального образования на основе оценки потребности определяется государственный заказ на профессиональное образование. Эта оценка должна осуществляться органом управления образованием совместно с потребителями (ведомствами, профессиональными ассоциациями и объединениями работодателей). Предполагается разработка системы контрольных показателей структуры профессиональной подготовки, оценки текущего и перспективного спроса на рынке труда. Целесообразно предусмотреть ежегодное выделение средств на проведение социологических исследований в целях дополнения объективной образовательной статистики.

Органам власти рекомендуется развивать систему региональных и муниципальных заказов. Государственный региональный заказ будет охватывать основную часть начальной и средней профессиональной подготовки, а также определенную долю высшего профессионального образования. Рекомендуется вырабатывать эти предложения на основе прогноза развития территорий, консультаций с представителями работодателей, образовательных учреждений и других заинтересованных организаций.

Для общего образования применение нормативного бюджетного финансирования предусматривает финансирование учебных заведений пропорционально количеству учащихся в размерах, обеспечивающих предоставление образовательных услуг в объеме минимальных требований образовательного стандарта.

При этом необходимо разделять норматив подушевого финансирования, рассчитываемый на федеральном уровне и подушевой норматив, рассчитываемый на местном уровне. Первый служит основой для оценки уровня финансирования образования и создает объективную основу для межбюджетных взаимоотношений между центром и регионами, регионами и муниципальными образованиями. Второй определяет конкретный объем финансирования (прямого перечисления средств) образовательных учреждений.

Базой для расчета норматива первого типа должны стать расходы, обеспечивающие выполнение государственного образовательного стандарта, по крайней мере, в объеме минимальных требований. В этом случае появляется объективная основа для определения того, какое образование и в каком объеме общество способно гарантировать. Естественно, что при этом подушевой норматив должен обеспечивать реально равный уровень финансирования образования в городских и сельских школах, в регионах с различными условиями, то есть должна быть разработана система поправочных коэффициентов.

Необходимо также предусмотреть меры финансовой поддержки малокомплектных школ в населенных пунктах в тех случаях, когда одна такая школа остается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенного контингента учащихся.

С целью закрепления педагогических кадров, усиления социальной поддержки работников образования целесообразно ввести норматив социальных выплат, устанавливающий предельное соотношение объема допустимых (за счет средств бюджета), социальных выплат, к объему планируемых бюджетных ассигнований.

Общеобразовательные организации независимо от формы собственности должны иметь доступ к подушевому финансированию при условии соблюдения ими требований государственных образовательных стандартов. Реализация этого права должна быть достигнута через систему государственной аккредитации общеобразовательных организаций [1, стр. 201].

Вместе с тем, особый порядок финансирования может быть предусмотрен для сельских школ, детских домов и интернатов, спецшкол и специальных профтехучилищ для детей с противоправным поведением, для учреждений системы специального образования для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, а также для системы дошкольного и дополнительного внешкольного образования.

Внедрение механизма подушевого финансирования возможно при выполнении трех условий:

реализация образовательными учреждениями предусмотренного Законом об образовании права на юридическую и финансовую самостоятельность, включая открытие банковских счетов;

выделение бюджетных средств не постатейно, а общей суммой, при государственном контроле за соблюдением минимальных нормативов по социально значимым выплатам;

формировании общественно-государственных органов (попечительских советов образовательных учреждений), осуществляющих контроль за расходованием средств, включая полученные из внебюджетных источников.

Предложенные меры должны быть с необходимостью дополнены стимулированием создания фондов поддержки учреждений образования (фондов социально-экономического развития) на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, которые будут аккумулировать спонсорские и родительские средства и направлять их на повышение качества учебного процесса (педагогические инновации), поддержание и развитие материально-технической базы школ, реализацию мер социальной защиты. Порядок и направления расходования средств указанных фонда определяется и контролируется общественными органами управления [1, стр. 210].

Заключение.

В ходе написания курсовой работы был проведен анализ системы образования: как в целом, так и отдельным направлениям. Были выявлены источники ее финансирования, изучены вопросы, связанные с государственным контролем финансирования общеобразовательных учреждений.

Первая глава имеет общий характер, она вводит основные понятия и принципы финансирования. В ней были подробно рассмотрены: законодательные основы принципов государственной политики в области образования, понятие образовательного учреждения, типы образовательных учреждений, основные и дополнительные источники финансирования, различные «производственные» показатели деятельности учебных заведений, вопросы учредительства и владения образовательными учреждениями

Вторая глава посвящена рассмотрению проблем бюджетного финансирования. В частности, были выявлены: низкое качество образования; проблема муниципализации образовательных учреждений; недостаточная гибкость организационной структуры государственных образовательных стандартов и программ; отсутствие эффективных механизмов целевого использования бюджетных средств и некоторые другие.

Третья глава является наиболее важной, так как она не только предлагает пути реформирования, но и более полно раскрывает суть проблем, детально рассматривая их во всех проявлениях. Главной линией, прослеживающейся на протяжении всей курсовой работы, является принцип «подушевого» нормативного планирования. Он является основополагающим в решении различных проблем финансирования расходов на образование.

Этот принцип предполагает, что деньги следуют за учеником. При этом нормативы определяются исходя из условий конкретного региона. В зависимости от того, сколько учеников в школе, определяется система финансовой поддержки. Вырабатываются принципы, по которым определяется объем необходимого финансирования того или иного учреждения и одновременно происходит мотивация школ добиваться привлечения к себе учеников: чем больше учеников, тем больше средств выделяется. Но главное, что принципы «подушевого» финансирования не ограничиваются уровнем муниципалитета, а передаются дальше в школу.

Не менее важная проблема, рассмотренная в данной части работы – это переход на новую систему оплаты труда. Очень важно отойти от единой тарифной сетки, чтобы оплата производилась не в зависимости от количества часов, которые учитель проводит в классе, а от того, какое качество преподавания обеспечивается. Частично эти подходы регионах уже реализуются.

Однако, несмотря на явное преобладание бюджетного финансирования, велика необходимость стимулирования инвестиционной деятельности в развитие образование. Эта проблема также рассмотрена в третьей главе.

Данная сфера бюджетного финансирования очень обширна, поэтому охватить все недостатки механизмов ее функционирования очень сложно. На мой взгляд, в данной работе были рассмотрены наиболее значимые. Как видно из третьей главы, последние годы сопровождаются большим количеством реформ относительно образования и ситуация в целом начинает улучшаться (расходы на финансирование стабильно растут). Однако эффективность реализации реформ любого уровня во многом зависит от бюджетного ресурсов государства муниципалитетов и предприятий, так как без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования.

Список используемой литературы.

1. Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. М.: 2006. 351 с.

2. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. М.: 2008. 421 с.

3. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008. 214 с.

4. Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие. Мн.: Высшая школа, 2005. 233 с.

5. Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов. Мн.: Высшая школа, 2005. 368 с.

6. Злотникова Л.К., Шлындикова В.М. Экономическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов. Мн.: Бестпринт, 2007. 368 с.

7. Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государства в переходный период // Белорусский экономический журнал, 2007, № 4.

8. Об образовании. Закон Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. № 1202-XII (в ред. Законов Республики Беларусь от 19.03.2002 N 95-З, от 04.08.2004 N 311-З, от 14.06.2005 N 27-З, от 12.06.2006 N 123-З, от 20.10.2006 N 168-З, от 07.05.2007 N 219-З, от 11.07.2007 N 253-З). Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 15 марта 2001 г. N 2/303.

9. Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов государственных социальных стандартов в области образования, установленных в денежном выражении. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 57 (в ред. постановления Минобразования от 07.10.2008 N 105). Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 27 июня 2006 г. N 8/14621.

10. Об утверждении инструкции о порядке финансирования в 2008 году ведомственных дошкольных учреждений за счет средств местных бюджетов. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 8 апреля 2008 г. № 34. Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 мая 2008 г. N 8/18817.

11. О высшем образовании. Закон Республики Беларусь от 11 июля 2007 г. № 252-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 16.07.2008 N 413-З, от 06.07.2009 N 37-З). Принят Палатой представителей 14 июня 2007 года, одобрен Советом Республики 22 июня 2007 года. Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 13 июля 2007 г. N 2/1349.

12. О республиканском бюджете на 2009 год. Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2008 г. № 450-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 N 6-З, Указа Президента Республики Беларусь от 28.05.2009 N 264) .Принят Палатой представителей 9 октября 2008 года, одобрен Советом Республики 22 октября 2008 года. Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 14 ноября 2008 г. N 2/1546.

13. Сорокина Т.В. Государственный бюджет. Учебное пособие. Мн.: БГЭУ, 2005. 166 с.

14. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008, 383 с.