Развитие межбюджетных отношений

Между уровнями бюджетной системы РФ разграничиваются доходные и расходные части бюджета. Для покрытия расходов нижестоящих бюджетов в случае недостатка закрепленных за ними доходов могут перечисляться дополнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов.

Доходы федерального бюджета. В соответствие с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены в
2 группы:

- налоги и другие обязательные платежи;

          - прочие доходы.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
2) таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
3) государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской
Федерации.[7]

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти
Российской Федерации;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, – в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

3)часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
4) прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;

5)доходы от внешнеэкономической деятельности;

6) доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета. Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы госбюджета – это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции : экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы : экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия – финансирование отраслей, обслуживающих население , в основном, путем предоставления бесплатных услуг
(здравоохранение , образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление – связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита есть и расходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального

Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации,

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

2.3 Анализ федерального бюджета на 2012-2014 годы.

Федеральный бюджет на 2012-2014 год направлен на долгосрочное социально-экономического развития РФ. Согласно федеральному закону Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год составил 11,78 трлн. рублей, на 2013 и 2014 год в сумме 12,7 и 14,09 трлн. рублей. Расходы федерального бюджета на 2012 год прогнозируются в размере 12,65 трлн. руб., на 2013 год 13,73 трлн. руб., а в 2014 году 14,58 трлн. руб. Прогнозируется дефицит федерального бюджета в сумме 876,6 млрд. рублей в 2012 году, 1,025 трлн. рублей в 2013 году и 491,1 млрд. рублей в 2014 году [19]

Таблица №1

Расходы федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают социальная политика В 2012 году доля расходования этих средств составляет 30,78%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2013) он  на 0,26% больше 2012 года. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 259,9 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение социальной политики к 2014 году до 4 163,6 млрд. рублей, что составляет на 267,7 млрд. руб. больше по отношению к 2012 году. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел "Межбюджетные трансферты")

Разделом, удельный вес которого увеличивается в общем объеме расходов, является национальная оборона, в 2012 году составит 14,64%. В динамике этот показатель растет, к 2014 году он увеличится на 5,26%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц .

Здравоохранение – это один из наиболее важных показателей, т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

Прогнозируется, что в 2012 году объем расходов по данному разделу составит 551,51 млрд. руб., в 2013 году произойдет уменьшение  на 0,59%, а в 2014 году на 0,99%.

Раздел межбюджетные трансферты имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Спрогнозировано, что в 2012 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 553,9 млрд. руб., к 2014 году эта сумма уменьшится на 59,2 млрд. руб.

Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,2-0,6% в общем объеме расходов занимают:

▪      Физическая культура и спорт

▪      культура, кинематография и СМИ;

▪      жилищно-коммунальное хозяйство;

▪      охрана окружающей среды.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2012 и 2014 году появилась новая статья условно утвержденные расходы, которые в 2013 составили 343,3 млрд. руб. и  833,6 млрд. руб в 2014 году То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.[14]

3 РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1 Межбюджетные отношения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным

уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности

субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным

бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует.

Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

- сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

- законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

- наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

- закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и