Внебюджетные фонды их сущность и назначение

               1. Внебюджетные фонды: их сущность и назначение.

 

    Внебюджетные фонды создаются федеральным и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению – на государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные и местные внебюджетные фонды являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных финансов.

Внебюджетные фонды – это  своеобразная форма аккумуляции  перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного  финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению  законодательных органов власти субъектов РФ – на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления – на муниципальном  уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на местном уровнях  регулируется Законом РФ «Об основах  бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г.)

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются  автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого  назначения. В третью входят различные  внебюджетные фонды территориального назначения.

Государственные внебюджетные фонды  первой группы.

Конституция РФ гарантирует каждому  гражданину социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, устанавливаемых  законом (ст.29). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41,п. 1), на защиту от безработицы (ст.37 п.3).

Финансовой основной реализации конституционных  гарантий и прав российских граждан  являются государственные внебюджетные фонды социального страхования. Основные принципы их функционирования:

всеобщность – охватывает всех граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;

необлагаемость налогом;

общедоступность, многообразие видов  социального обеспечения;

гласность, демократический характер.

В первую группу входит также Республиканский  фонд социальной поддержки населения, созданный Указом Президента РФ от 26.12.91. В отличие от предыдущих четырёх фондов, формируемых в основном за счёт обязательных страховых взносов работодателей и работников, доходы этого фонда складываются за счёт добровольных и иных поступлений.

Доходы внебюджетных фондов социального  страхования формируются за счёт постоянного источника – обязательных страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд – ещё и  взносов работников. Тарифы устанавливаются  Федеральным собранием РФ и отличаются большей стабильностью по сравнению  с налогами.

Сроки уплаты страховых взносов, как  правило, один раз в месяц.

Плательщики обязаны зарегистрироваться в территориальном органе каждого  фонда. Вновь созданные предприятия  регистрируются в качестве плательщиков в 30-дневный срок со дня учреждения. Не являются плательщиками страховых  взносов: воинские формирования РФ –  по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и Федеральной службы налоговой  полиции; общественные организации  инвалидов и находящиеся в  их собственности предприятия, созданные  для осуществления уставных целей  учредителей.

Не являются плательщиками отдельных  страховых взносов:

В ПФ – общественные организации, созданные для осуществления  уставных целей учредителей; в ГФЗН – общественные организации инвалидов, религиозные объединения и находящиеся  в их собственности предприятия, созданные для осуществления  уставных целей учредителей.

Каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Средства расходуются  на уставную деятельность, обусловленную  социальным назначением фонда. Кроме  того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать  на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются  на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной  отрасли, социальное и материально-техническое  обеспечение отдельных ведомств. В 1994 г. насчитывалось 30 межотраслевых  и отраслевых внебюджетных фондов, в том числе 1 межотраслевой –  Российский фонд технологического развития. Доходы этих фондов формировались за счёт специальных отчислений от себестоимости  продукции. Самым крупным считался Фонд стабилизации и развития РАО  «Газпром», в котором аккумулировались 10 трлн. Из 16 трлн.руб., собранных остальными 29 внебюджетными фондами.

Территориальные внебюджетные фонды  отличаются названиями, определяющими  их целевую направленность, но суть их одна: 1) аккумулировать некоторые  неналоговые доходы на специальных  счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в банковских учреждениях; 2) расходовать средства по своему усмотрению в соответствии с положением о  данном фонде.

Наиболее распространены территориальные  фонды социальной поддержки населения, функционирующие под руководством соответствующих органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения, а также фонды развития жилищного строительства.

Решение об образовании фонда принимают  законодательные органы власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления. В  Положении о фонде определяется порядок формирования и расходования фонда, механизм контроля за целевым  использованием средств.

Следует сказать о внебюджетном валютном фонде, создаваемом субъектом  РФ и используемом в целях социального  и производственного развития региона  на финансирование текущих расходов и капитальных вложений. Самым  значительным по объёму аккумулируемых средств является валютный фонд правительства  г. Москвы, расходуемый в основном на финансирование строительства особых объектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Пенсионный фонд РФ.

 

   Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

Пенсионная система функционирует  на основе непрерывной финансовой солидарности поколений – работающих граждан  с нетрудоспособной частью населения. Под воздействием демографического фактора (постарение населения) и других факторов, нагрузка на работающих возрастает: если в 1992 г. на 100 занятых в экономике  приходилось 450 пенсионеров, состоящих  на учёте в органах социальной защиты, то в 1995 г. этот показатель увеличился на 13% и составил 554 пенсионера. В отдельных регионах это соотношение уравнялось, а в северных, наоборот, “нагрузка пенсионеров” на работающих снижается из-за миграции в центральные и южные регионы России.

Источниками формирования средств  Пенсионного фонда являются обязательные страховые взносы работодателей  и работающих граждан, ассигнования из федерального бюджета, а также  займы, привлекаемые для покрытия временных  затруднений. Кроме того, при эффективной  организации финансового менеджмента  Пенсионный фонд, капитализируя временно свободные средства в государственные  ценные бумаги или помещая их на депозитные вклады в банках, может  иметь определённый доход.

Пенсионный фонд РФ осуществляет 2 основные функции:

Сбор страховых взносов от 3,5 млн. плательщиков ( по данным на середину 1995г.) и финансирование выплат назначенных пенсий всему контингенту пенсионеров (своевременно и в полном объёме).

Начисление страховых взносов  производится работодателем по отношению  к выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования. Виды выплат, на которые не начисляются  страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством.

Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное  управление – исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в  субъектах федерации являются отделения  РФ, а в городах и районах  – уполномоченные отделения.

В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые  средства ПФ доводят до пенсионеров  через отделения федеральной  почтовой связи или путём перевода на счетах пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах РФ в порядке эксперимента организована единая пенсионная служба, где и назначение и выплата  пенсий проводятся отделениями Пенсионного  фонда.

Аккумуляция и перераспределение  средств ПФ проходит по следующему маршруту: страховые взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление  ПФ и его исполнительная дирекция прогнозирует и устанавливает объёмы перераспределение средств между  регионами для сбалансированности доходов и расходов с учётом обеспечения  неснижаемого остатка на счетах и  оптимизации сумм в пути.

3. Фонд социального страхования  РФ.

   Вторым по объёму аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ. Этот фонд предназначен для обеспечения целевого финансирования выплат социальных пособий и компенсаций, которые можно объединить в 2 группы:

Одна группа включает социальную помощь в период временной нетрудоспособности работника и в отпускной период – на цели санаторно-курортного обслуживание трудящихся и членов их семей, а также  санаторно-курортное лечение и  оздоровление граждан и их детей, пострадавших от чернобыльской катастрофы;

Вторая группа охватывает все виды социальной помощи семьям, имеющим  детей. И включает 5 основных видов  пособий:

1. пособие по беременности и  родам

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских  учреждениях в ранние сроки  беременности

3. единовременное пособие при  рождение ребёнка

4. ежемесячное пособие на период  отпуска по уходу за ребёнком  до достижения им возраста  полутора лет

5. единое ежемесячное пособие  на ребёнка до достижения им 16 лет, а на учащегося общеобразовательной  школы – до её окончания,  но не старше 18 лет.

Компенсационные выплаты лицам, состоящим  в трудовых отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, на период дополнительного отпуска  по уходу за ребёнком производятся за счёт средств предприятия, направленных на оплату труда. Сохраняются также компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий.

Финансирование единого ежемесячного пособия на ребёнка осуществляется за счёт средств субъектов РФ. При  этом Министерство финансов учитывает  указанные расходы при определении  взаимоотношений федерального бюджета  с бюджетами субъектов РФ. Выплата  пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на данный вид пособия, в иных случаях –  в органах социальной защиты населения.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование  возложен на ФСС РФ и Государственную  налоговую службу РФ, а за расходованием  этих средств – на ФСС РФ с  участием профессиональных союзов. Бюджет Фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем  Фонда.