Загальна характеристика фінансового управління міста Павлоград

 

Фінансова звітність  фінансового управління – це бухгалтерська  звітність, що містить інформацію про  фінансовий стан, результати діяльності та рух грошових коштів установ за звітний період, яка складається  для користувачів з метою прийняття відповідних рішень.

Методологічно і організаційно  звітність є невід'ємним елементом  всієї системи бухгалтерського  обліку та виступає завершальним етапом облікового процесу, що обумовлює єдність  показників, які в ній відображаються, з первинним та обліковими регістрами. Фінансова звітність бюджетних установ складається з дотриманням принципів, що викладені в Законі України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність".

Регулювання питань методології  фінансової звітності бюджетних установ покладено на Міністерство фінансів та Держказначейство України, які затверджують нормативні акти щодо їх складання, встановлюють форми фінансової звітності для бюджетних установ.

Бюджетні установи надають  звітність про виконання кошторисів доходів і видатків, податкову  та статистичну звітність.

Звітним періодом для  складання звітності є бюджетний  період, який становить календарний  рік, що починається 1 січня і закінчується 31 грудня одного року.

Форми фінансової та бюджетної  звітності  складаються  у гривнях з копійками.

Склад фінансової звітності:

• "Баланс" (форма N 1)
• "Звіт про результати  фінансової  діяльності"  (форма N  9д, N 9м)

Склад бюджетної звітності:

• "Звіт про надходження  та  використання  коштів   загального фонду" (форма N 2д, N 2м)
• "Звіт про надходження і використання  коштів,  отриманих як плата   за   послуги"     (форма N 4-1д,  N 4-1м)
• "Звіт про надходження і   використання   інших   надходжень спеціального фонду"   (форма   N   4-3д,   N   4-3м)
• "Звіт про надходження і використання коштів,  отриманих на виконання програм соціально-економічного та  культурного розвитку регіонів" (форма N 4-4д)
• "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами" (форма N 7д, N 7м)
• "Звіт про     заборгованість    за    окремими    програмами" (форма N 7д.1, N 7м.1)

Порядок № 164 визначає склад і правила  складання місячної, квартальної  та річної фінансової звітності, вимоги до розкриття її елементів.

1. Фінансова  звітність повинна бути достовірною.  Інформація, наведена у фінансовій  звітності, є достовірною, якщо вона не містить помилок та перекручень.

2. Фінансова  звітність має відповідати аналогічним даним бухгалтерського обліку та звітності органів Державного казначейства України.

Для дотримання цієї вимоги передбачається, що дані фінансової звітності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів перевіряються в частині відповідності аналогічним даним, відображеним в бухгалтерському обліку органів Державного казначейства України. Усі примірники фінансової звітності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також зведена фінансова звітність головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, до сфери управління яких належать розпорядники бюджетних коштів, у тому числі в інших областях, до подачі розпорядникам вищого рівня або іншим користувачам повинні бути перевірені і завізовані відповідним органом Державного казначейства України, засвідчені підписом, печаткою або штампом на кожній сторінці всіх форм фінансової звітності та додатків до Пояснювальної записки.

Фінансова звітність повинна містити інформацію про всі проведені господарські операції, які відображені в бухгалтерському  обліку.

Зведена фінансова звітність складається  головними розпорядниками бюджетних  коштів та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, що мають свою мережу, на підставі фінансової звітності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що належать до сфери їх управління, а також фінансової звітності за своїми операціями.

Перевірка та порівняння окремих показників у формах фінансової звітності здійснюються відповідно до Рекомендацій щодо звірки показників форм фінансової звітності та довідок до пояснювальної записки розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів.

 

РОЗДІЛ 2

АНАЛІЗ  ВИКОНАННЯ ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ МІСЬКОГО БЮДЖЕТУ

2.1. Сутність та значення дохідної частини місцевих бюджетів

 

Місцевий бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником місцевого фінансового органу. Керівник місцевого фінансового органу протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням.

Як окрема економічна категорія, доходи місцевих бюджетів виражають сферу економічних відносин суспільства, яка пов'язана з формуванням, розподілом та використанням фінансових ресурсів регіонального рівня і використовується місцевими органами влади для забезпечення поточних і перспективних завдань розвитку регіону.

У Законі "Про місцеве  самоврядування в Україні" передбачено, що доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Доходи місцевих бюджетів районних рад у містах (у разі їх створення) формуються відповідно до обсягу повноважень, що визначаються відповідними міськими радами. У дохідній частині місцевого бюджету починаючи з 1998 р. окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.

Починаючи з 2000 р. доходи включають загальний фонд і спеціальний  фонд. Сьогодні на формування місцевих бюджетів існує два погляди. Прихильники  одного з них вважають, що місцеві  бюджети мають формуватися "знизу", тобто, забезпечивши потреби конкретної адміністративно-територіальної одиниці, надлишок коштів передавати до вищих бюджетів. Прихильники іншої точки зору — навпаки, стверджують, що потрібно насамперед забезпечити загальнодержавні потреби, тобто місцевим бюджетам залишати тільки забезпечення мінімальних потреб, і в разі наявності коштів — розподіляти їх між усіма відповідними адміністративно-територіальними одиницями.

Для досягнення оптимальної  забезпеченості загальнодержавного та місцевих бюджетів та пропорційності між ними мають бути дотримані такі умови:

• Єдність бюджету та державного плану економічного і соціального розвитку.
• Забезпечення кожного бюджету стійкими доходами, які тісно пов'язані з економічною, соціальною і екологічною ситуацією регіону.
• Збалансованість кожного бюджету незалежно від обсягів закріплених за ним дохідних джерел.
• Заінтересованість державних і місцевих органів влади в успішному виконанні планів загальнодержавних доходів (податкових і неподаткових) на території конкретного регіону.
• Забезпечення рівномірності надходжень коштів і усунення будь-яких затримок через неспівпадання термінів здійснення видатків і отримання доходів.

Дохідну базу місцевих бюджетів можна розподілити так:

• відповідно до соціально-економічного характеру;
• відповідно до джерел утворення та форм використання коштів;
• за методами вилучення коштів.

За соціально-економічним  характером доходи місцевих бюджетів поділяються на такі групи:

• доходи від підприємств та організацій, що перебувають у державній власності;
• доходи від підприємств та організацій, що перебувають у приватній власності;
• доходи від підприємств та організацій, що перебувають у комунальній власності;
• кошти, що надходять від населення;
• доходи від надання послуг органами місцевого самоврядування (прибирання території, вивезення сміття, паркування автотранспорту тощо);
• доходи від комунального майна (орендна плата, надання права на полювання, рибальство, плата за торгові місця на ринках, частина прибутку комунальних підприємств, кошти від приватизації комунального майна).

Відповідно до діючого бюджетного законодавства доходи бюджету – це усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено податковим законодавством України (включаючи трансферти, дарунки та гранти). Чинне законодавство класифікує доходи бюджетів за такими розділами:

• податкові надходження;
• неподаткові надходження;
• доходи від операцій з капіталом;
• бюджетні трансферти.

Доходи можуть бути визнані  такими, що надійшли до бюджету лише після їх зарахування до відповідного бюджету. Податкові доходи вважаються сплаченими доходами відповідного бюджету з моменту, визначеного в податковому законодавстві України; неподаткові доходи вважаються сплаченими з моменту списання коштів з рахунку платника в кредитній установі (як правило, це банк). Неподаткові доходи місцевих бюджетів формуються також за рахунок доходів від використання та продажу майна, яке знаходиться в комунальній власності, від фінансової допомоги та безповоротних відрахувань, штрафів та інших сум примусового стягнення, а також частини прибутку комунальних підприємств.

 

2.2. Аналіз та структура динаміки виконання дохідної частини бюджету                  м. Павлоград за 2010-2012рр.

 

За 2010 рік до загального фонду міського бюджету надійшло (без офіційних трансфертів) 107988,9 тис.грн. власних та закріплених доходів, що становить 97,3 %. до уточненого річного завдання.

Податків і зборів за 2010 рік до міського бюджету надійшло: 79745,9 тис.грн. податку з доходів фізичних осіб (96,4% до річного плану), 14671,7 тис.грн. плати за землю (105,5%.), 3433,5 тис..грн. податку на прибуток підприємств (81,5%.), 496,1 тис.грн. плати за торгові патенти (73,4%), 1660,7 тис.грн. місцевих податків і зборів (101,0%.), 5560,8 тис.грн. єдиного податку (102,0%.), 1041,8 тис.грн. інших надходжень (код 210800) (105,4%.) 7223 тис.грн. інших податків (101,8%) (детальніше у таблиці 2.1).

 

Таблиця 2.1

Основні надходження до міського бюджету (2010 рік)

Назва податку	Уточнений план на 2010 рік (тис. грн)	Фактичні надходження 2010 рік (тис. грн.)	Відсоток виконання плану (%)
Податок з доходів фізичних осіб	82705,5	79749,5	96,4
Податок на прибуток підприємств	4212,1	3433,5	81,5
Плата за землю	13901,2	14671,7	105,5
Плата за торгові патенти	675,6	496,1	73,4
Місцеві податки і збори	1645,0	1660,7	101,0
Єдиний податок	5450,0	5560,8	102,0
Інші надходження    (код 210800)	988,5	1041,8	105,4
Інші податки	1,1	1,3	118,2
Всього доходів загального фонду (без офіційних трансфертів)	111039,3	107988,9	97,3

 

 

 

Рис.2.1 Структура власних та закріплених доходів загального фонду міського бюджету за 2010 рік

 

За 2010 рік з державного бюджету отримано 138828,4 тис.грн. офіційних трансфертів, в тому числі дотацій – 60877,1 тис.грн., субвенцій – 75238,3 тис.грн.

 

 

Рис. 2.2 Структура дохідної частини міського бюджету за 2010 рік

 

Надходження до спеціального фонду міського бюджету за 2010 рік склали 32290,7 тис.грн. Надходження до бюджету податку з власників транспортних засобів становлять 2136,6 тис.грн., власні надходження бюджетних установ – 12043,9 тис.грн., надходження до бюджету розвитку коштів від відчуження майна – 77,7 тис.грн. та надходжень від продажу землі – 0,0 тис.грн., інші надходження до спеціального фонду (без трансфертів) – 1429,2 тис.грн.

Крім того, до бюджету  розвитку спеціального фонду передано коштів із загального фонду бюджету  у сумі 2433,6 тис.грн.

За 2011 рік до міського бюджету надійшло доходів у сумі 316018,7 тис.грн., або 97,9%. до плану на 2011 рік, з них до загального фонду бюджету 280467,5 тис.грн , або 98,1% до річного плану, в т.ч. :

- податкові та неподаткові  надходження загального фонду  -  125116,1 тис.грн., або 97,5% до річного плану (детальніше у таблиці 2.2);

- офіційні трансферти  загального фонду – 155351,4 тис.грн., або 98,6% до плану на 2011 рік.

До спеціального фонду  надійшло податків і зборів у сумі 35551,2 тис.грн., або 96,9% до плану на рік.

 

Рис. 2.3 Структура дохідної частини міського бюджету за 2011 рік

 

Таблиця 2.2

Основні надходження до міського бюджету (2011 рік)

Назва податку	Уточнений план на 2011 рік (тис. грн)	Фактичні надходження 2011 рік (тис. грн.)	Відсоток виконання плану (%)	Відхилення (+,-) до плану 2011 року
Податок з доходів фізичних осіб	96137,1	95428,6	99,3	-708,5
Податок на прибуток підприємств	10108,2	7453,4	73,7	-2654,8
Плата за землю	19672,0	19435,8	98,8	-236,2
Місцеві податки і збори	834,7	872,0	104,5	37,3
Інші податки	0,9	1,0	111,1	0,1
Всього доходів загального фонду (без офіційних трансфертів)	128378,1	125116,1	97,5	-3262,0