Бюджетная система США

                             Бюджетная система США

 

   Бюджетная система  США состоит из федерального  бюджета, бюджетов штатов и

   бюджетов муниципалитетов.  В настоящее время насчитывается  50 штатов и

   около 83000 муниципальных  образований, причем для США  характерно наличие

   муниципальных органов  власти с ограниченной (по сравнению  с остальными

   муниципалитетами) сферой  ответственности — т.н. школьных  округов (school

   districts) и районов  специального обслуживания (special service

   districts).

 

   В США органы  власти на уровне штатов и  муниципалитетов традиционно несут

   ответственность за  обеспечение населения основными  государственными

   услугами: начальное  и среднее образование, местная  полиция и пожарная

   охрана, муниципальный  транспорт, общественные работы  и социальное

   обеспечение, а  также высшее образование на  уровне штата. На федеральном

   правительстве лежит  обязанность финансирования национальной  обороны и

   систем государственного  социального обеспечения.

 

   Конституция США  наделяет собственными налоговыми  полномочиями только

   федеральное и региональные  правительства, в то время как  органы власти

   муниципалитетов получают  права по установлению и сбору  налогов в

   результате их делегирования  органами власти штатов. Отличительной  чертой

   налоговой системы  США является то, что в бюджет  каждого уровня зачисляются

   поступления только  тех налогов, права по установлению  и администрированию

   которых принадлежат  правительству этого уровня. Таким  образом, в

   Соединенных Штатах  отсутствует практика, когда поступления  от налогов,

   которые регулируются  одним правительством, распределяются  между различными

   бюджетами.

 

   В федеральный бюджет  США зачисляются поступления  федерального подоходного

   налога с физических  лиц и корпораций, а также налога  с фонда оплаты труда

   и некоторых налогов  на продажи. В бюджеты штатов  направляются поступления

   регионального подоходного  налога с физических лиц и  корпораций, а также

   общий налог с  продаж, который является основным  источником их доходов. В

   муниципальные бюджеты  направляются, прежде всего, поступления  налогов на

   имущество, хотя  в некоторых штатах муниципальные  органы власти вводят свою

   ставку налога с  продаж и подоходного налога.

 

   Межбюджетное выравнивание  в США представлено сложной  системой бюджетных

   грантов, выделяемых  бюджетам различных уровней. При  этом зависимость

   бюджетов субнационального  уровня от федеральных трансфертов  достаточно

   сильна: так, в 1991 году средства федерального трансферта  составляли в

   среднем 17,6% к расходам  консолидированных бюджетов штатов. В то же время,

   доля финансовой  помощи со стороны региональных  бюджетов в расходах местных

   бюджетов составляла  за тот же период 34.4%.

 

   В Соединенных Штатах  бюджетам нижестоящего уровня  предоставляется как

   целевая условная, так и безусловная финансовая  помощь. Основным видом

   безусловной финансовой  поддержки является программа  межбюджетного

   доходного выравнивания, основанная на выделении трансфертов,  рассчитанных

   по законодательно  утвержденной формуле, учитывающей  расходные потребности

   и фискальный потенциал.  В настоящее время федеральный  бюджет не оказывает

   нецелевой финансовой  помощи бюджетам нижестоящего  уровня, хотя безусловная

   финансовая поддержка  местным бюджетам со стороны  бюджетов штатов широко

   используется.

 

   Целевая финансовая  помощь предоставляется в виде  грантов двух типов.

   Первый тип - блок-гранты  — выделяется на финансирование  достаточно

   широкого спектра  расходных статей при установлении  ограничений на

   перераспределение  средств между этими статьями. Существуют блок-гранты на

   здравоохранение,  социальное обеспечение, а также  на финансирование других

   расходных групп.

 

   Вторым видом целевой  финансовой помощи бюджетам нижестоящего  уровня

   являются так называемые  категорийные гранты, в рамках  которых выделяются

   средства на финансирование  отдельной расходной программы.  На федеральном

   уровне используется  несколько видов таких грантов.  Например, трансферты,

   рассчитываемые на  основе формулы, распределяются  между бюджетами штатов и

   муниципальных образований  согласно законодательно или  административно

   установленному критерию. Такой критерий предоставления  финансовой помощи

   составляется с  учетом расходных потребностей  получателя средств, его

   возможности оказывать  государственные услуги, стоимость  оказания таких

   услуг, а также  прилагаемые усилия по сбору  налогов. Формулы расчета могут

   варьироваться, но, как правило, они основываются  на таких показателях, как

   численность населения  и душевой доход. Некоторые  виды целевых грантов

   (такие как, например, гранты на осуществление определенного  проекта)

   выделяются на основе  решения правительства бюджетам  отдельных территорий в

   течение определенного  срока.

 

   Около половины  всего объема целевой финансовой  помощи предоставляется на

   долевой основе, то  есть выделение средств бюджетами  вышестоящего уровня

   происходит только  при условии финансирования органами  власти нижестоящего

   уровня определенной  доли расходных статей, охваченных  действием гранта.

 

   В США не существует  законодательной нормы, определяющей, что федеральный

   бюджет должен быть  сведен без дефицита, и федеральное  правительство вправе

   привлекать заемные  финансовые ресурсы для финансирования  дефицита

   федерального бюджета.  В противоположность федеральному  бюджету,

   законодательство  штатов в большинстве случаев  требует бездефицитности

   региональных и  местных бюджетов по текущим  расходам, вследствие чего

   администрация штатов  и муниципалитетов имеют право  привлекать средства на

   долгосрочной основе  с целью финансирования только  капитальных расходов,

   таких как, например, строительство образовательных  учреждений и

   финансирование общественных  работ, а также на краткосрочной  основе для

   покрытия кассового  разрыва в исполнении бюджета.  Положения, регулирующие

   порядок заимствований,  содержатся в конституциях и  законах штатов и как

   правило, сильно  варьируются в зависимости от  конкретного штата.

 

   Основным способом  государственных и муниципальных  заимствований в США

   является эмиссия  облигаций штатов и муниципальных  облигаций, обращающихся

   без ограничений.  При этом, процентный доход, полученный  по этим ценным

   бумагам, не облагается  федеральным подоходным налогом.

 

                               Бюджетный процесс

 

   Бюджетный процесс  в США регламентируется двумя  основными законами.

   Это\\\"3акон о  бюджете и отчетности\\\" (1921 г.) и \\\"Закон о контроле над

   бюджетом и замораживании  фондов\\\" (1974 г.). Первый закон  фактически

   кодифицировал создание  современной единой федеральной  бюджетной системы

   США. Он возложил  на президента ответственность  за подготовку, формирование

   и исполнение бюджета.  Закон 1974 г. поднял бюджетное  законодательство,

   организации бюджетной  процедуры до уровня современных  требований. Он не

   только отразил  общее усложнение задач федеральной  бюджетной (и шире —

   экономической) политики, но и подчеркнул новое значение  самой бюджетной

   стратегии в макрорегулировании  экономики США.

 

   В центре бюджетного  процесса подготовка главного  государственного

   документа — \\\"Бюджета  правительства США\\\" (федерального  бюджета). В нем

   концентрированно  выражается федеральная бюджетная  политика, состояние

   государственных финансов, в частности, устанавливаются  контрольные потолки

   федеральных доходов  и дефицита (излишка), \\\"директивно\\\" становящиеся

   параметрами государственной  бюджетной стратегии.

 

   Бюджетный процесс  в США имеет три основных  этапа, каждый из которых

   взаимосвязан с  другими:

 

     * составление  бюджета президента;

 

     * работа Конгресса  над бюджетом;

 

     * исполнение  бюджета.

 

   Составление бюджета  президента

 

   Бюджет Соединенных  Штатов состоит из нескольких  томов, излагающих

   финансовые предложения  президента и порядок распределения  средств.

   Основное внимание  уделяется предстоящему бюджетному  году, для которого

   Конгресс должен  одобрить бюджетные назначения. Бюджет предлагает также

   изменения в уровне  финансирования уже установленных  программ. Бюджетные

   показатели охватывают  и последующие четыре года, чтобы  отразить действие

   бюджетного решения  на длительный срок. Кроме того, бюджет включает данные

   по исполнению последнего  финансового года, чтобы бюджетные  оценки могли

   быть сравнимы с  этими данными.

 

   Составление бюджета  начинается не позднее весны  каждого года, самое малое

   за 9 месяцев до  его передачи в Конгресс и  за 18 месяцев до начала

   финансового года. Президент устанавливает общие  направления бюджетной и

   финансовой политики. Основываясь на эти указания  Служба управления и

   бюджета (СУБ) совместно  с федеральными ведомствами работает  над

   определениями особых  политических указаний и уровня  планирования для

   ведомств как для  бюджетного года, так и для  последующих четырех лет, чтобы

   управлять подготовкой  их бюджетных запросов.

 

   В ходе составления  бюджета происходит длительный  обмен сведениями,

   предложениями, оценками  и политическими решениями между  президентом,

   руководителем СУБ,  другими служащими Исполнительной  службы президента

   (ИСП), министрами и  другими главами государственных  ведомств. Решения

   относительно разработки  бюджета определяются итогами  ранее утвержденных

   бюджетов, включая  бюджет текущего финансового  года, и отношением к

   последнему представленному  бюджету, который подлежит рассмотрению

   Конгрессом. Решения  определяются также оценками  экономического положения,

   подготовленными совместно  с Советом экономических советников (СЭС), СУБ и

   Управлением казначейства.

   Осенью ведомства  предоставляют бюджетные заявки  в СУБ, где их изучают и

   выявляют спорные  вопросы для обсуждения. Многие  спорные вопросы решаются

   между ведомствами  и СУБ. Иные требуют вмешательства  президента и служащих