Бюджетные системы - социальная политика

    Важнейшей задачей бюджетной политики в области социального обеспечения является создание условий для выполнения социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи.

     При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2011 году и плановом периоде учтена необходимость обеспечивать исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций (таблица 4).

    Таблица 4

     Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств

млрд. рублей

            

    При этом в целях сохранения покупательной  способности предусматривается увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции в 2011, 2012 и 2013 годах.

     С целью подготовки к ратификации  Конвенции ООН «О правах инвалидов», в соответствии с которой государствам – участникам следует принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, в настоящее время разрабатывается государственная программа «Доступная среда для лиц с ограниченными возможностями на 2011 – 2015 годы». Планируемый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы в 2011-2013 годах составит 2,3 млрд. рублей ежегодно.

     В рамках Программы предполагается осуществить  совершенствование государственной  системы медико-социальной экспертизы и повышение доступности реабилитационных услуг, а также формирование условий для устойчивого развития беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в приоритетных сферах жизнедеятельности.

     В целях реализации комплекса мер по оказанию поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предполагается предоставление субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации, который осуществляет софинансирование программ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и некоммерческих организаций, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, профилактику безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних.  На указанные цели в 2011 году и плановом периоде, сохраняя объемы финансирования текущего года, предполагается направлять по 1,0 млрд. рублей ежегодно. 

     3 Практическое применение метода нормирования расходов бюджета по отрасли «Социальная политика» (Нижегородская область)

     Бюджетная политика правительства области в 2010 году была направлена в первую очередь на сохранение достигнутого уровня социальной поддержки граждан, обеспечение оплаты труда работников бюджетной сферы, безусловное исполнение первоочередных расходных обязательств и в этих целях на обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов. Бюджет на 2010 год можно назвать бюджетом эффективной оптимизации расходов, причем без ущерба для функционирования сети бюджетных учреждений и социальных выплат населению. Все социально-значимые расходы предусмотрены на уровне 2009 года, остальные – со снижением. Кроме того, в проекте бюджета предусмотрена экономия в целом по фонду оплаты труда в размере 10%; проиндексированы только расходы на уплату коммунальных услуг и аренды (на 20%); сокращены до минимальной потребности расходы на осуществление текущего и капитального ремонта, приобретение оборудования.

     Расходы бюджета Нижегородской области  на 2011 год по разделу "Социальная политика"  определены в сумме 23 млрд. 935 млн. 372,2 тыс. рублей, что составляет 111,2%  к бюджету  2010 года, об этом говорится в проекте закона Нижегородской области "Об  областном бюджете на 2011 год".

     Согласно  проекту, удельный вес расходов по разделу  в общих расходах областного бюджета  составляет  27%.

     В 2011 году по отрасли "Социальная политика" будут функционировать 215 государственных учреждений социальной защиты населения, которыми будут оказаны услуги более 2 млн. 312,6 тыс. человек.

     Расходы областного бюджета на 2011 год по подразделу "Пенсионное обеспечение" предусмотрены в сумме 132 млн. рублей,  что составляет 95,7% к уровню 2010 года.

     Уменьшение  объема бюджетных ассигнований по сравнению  с 2010 годом, главным образом, связано  с тем, что в 2011 году в области  не предусмотрена индексация заработной платы государственным и муниципальным  служащим. В связи с планируемым на федеральном уровне значительным повышением размера трудовой пенсии, уменьшится размер пенсии за выслугу лет государственным и муниципальным служащим области и соответственно потребность в средствах на эти цели.

     Расходы областного бюджета на 2011 год по подразделу "Социальное обслуживание населения" предусмотрены в сумме 3 млрд. 913 млн. 672,2 тыс. рублей, что составляет 110,5% к уровню 2010 года.

     На  содержание Домов-интернатов для престарелых  и инвалидов будет направлено 1 млрд. 530 млн. 207,6 тыс. рублей, что составляет 107,3% к уровню 2010 года, учреждений по обучению инвалидов – 68 млн. 380,9 тыс. рублей, что составляет 117,1% к уровню 2010 года, учреждений социального обслуживания населения – 2 млрд. 285 млн. 083,7 тыс. рублей, что составляет 114,0% к уровню 2010 года.

     На  реализацию ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как  основы повышения качества жизни  населения Нижегородской области  на 2011-2013 годы планируется направить 30 млн. рублей, что составляет 55,5% к  уровню 2010 года, в том числе на строительство корпуса на 200 койко-мест ГУ "Балахнинский психоневрологический интернат"  – 2,092 млн. рублей.

     Расходы областного бюджета на 2011 год по подразделу "Социальное обеспечение  населения" предусмотрены в сумме 17 млрд. 984 млн. 964,2 тыс. рублей, что составляет 110,5% к уровню 2010 года.

     Расходы по подразделу "Охрана семьи и  детства" предусмотрены в сумме 1 млрд. 237 млн. 569,8 тыс. рублей, что составляет 129,3% к  уровню 2010 года.

     На  содержание аппарата управления министерства социальной политики будет выделено 123 млн. 089,9 тыс. рублей, что составляет 117,7 % к уровню 2010 года, на  содержание  территориальных органов министерства социальной политики – 473 млн. 187,4 тыс. рублей, что составляет 117,4 % к уровню 2010 года.

     Как сообщалось ранее, доходы областного бюджета на 2011 год сформированы в объеме 81,4 млрд. рублей, что составляет 117,5% к первоначальному бюджету 2010 года.

     Расходы областного бюджета на 2011 год спрогнозированы  с учетом планируемого объема поступлений  доходов областного бюджета и возможных заимствований для обеспечения покрытия дефицита областного бюджета и составляют 88,5 млрд. рублей (114,9% к первоначальному бюджету 2010 года).

     Дефицит областного бюджета на 2011 год составит 7,1 млрд. рублей. Основными видами заимствований для покрытия дефицита бюджета будут являться государственные ценные бумаги Нижегородской области и кредиты коммерческих банков. 

     Государственный долг Нижегородской области остается на экономически безопасном уровне и  составит в 2011 году 35,4 млрд. рублей. 
 
 
 
 

 

     

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Социальная  политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов.

     В целях создания условий для повышения  уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. Данный документ определяет основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу.

     Любой гражданин, оказавшийся в сложной  жизненной ситуации, имеет право  на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. Полномочия в сфере социального обслуживания населения федеральным законодательством возложены на субъекты РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг па дому пли в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. К числу таких услуг относится уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, содействие в организации ритуальных услуг и т. д.

     Система социальном обслуживания включает в себя сеть стационарных и полустационарных учреждении дневного и круглосуточного пребывания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, приюты, реабилитационные центры, социальные гостиницы и т. п.), центры социального обслуживания па дому. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и области. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования учреждений и предприятий государственного сектора социального обслуживания являются: средства государственных внебюджетных фондов; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные федеральным и областным законодательством.

     Под мерами социальной поддержки  понимается комплексная  адресная социальная помощь, предоставляемая при определенных условиях отдельным категориям населения для повышения их социальной защищенности. Порядок ее оказания был рассмотрен на примере предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг как наиболее массового вида социальной поддержки.

     Формы и методы планирования и финансирования расходов на реализацию социальной политики зависят от целого комплекса факторов, включая виды расходных обязательств, источники их финансирования, систему межбюджетных отношений. Социальная политика должна быть эффективной, отвечать принципу адресности, равенства, что предполагает поддержание установленных стандартов, включает в себя помощь малообеспеченным, социальную интеграцию. Важнейшая роль в финансовом обеспечении мероприятий социальной политики отведена федеральному и региональным бюджетам. 

 

     

       СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ // Министерство финансов Российской Федерации [Офиц.сайт].
2. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011, 2012 и 2013 годов. Министерство финансов Российской Федерации [Офиц.сайт].. http://www1.minfin.ru
3. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2013 года: Правительство Российской Федерации [Офиц.сайт]. www.government.ru