Федеральные целевые программы

   Программные мероприятия должны предусматривать  комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

   В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

   В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

   Основные  требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 " О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программа и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация ".¹⁰

   Шестой  раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

   Методика  оценки эффективности целевой программы  разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы  и должна служить приложением к тексту программы. 

   1.3. Федеральные целевые программы, действующие в РФ. 

   Федеральные целевые программы являются важным инструментом эффективного использования средств федерального бюджета, позволяющим обеспечить концентрацию ресурсов на ключевых направлениях роста экономики и в ее конкурентоспособных секторах, в том числе с высоким инновационным потенциалом.¹¹

   Реализация  ФЦП предусматривает инвестирование средств в развитие человеческого  потенциала, осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.¹²

   Федеральные программы разрабатываются в  соответствии с Федеральным законом  РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках  продукции для федеральных государственных  нужд", Федеральным законом РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд", Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

   В 2010 году на территории Российской Федерации  действовало 53 федеральные целевые программы (46 подпрограмм), а в 2011 году это показатель вырос до 57 федеральных целевых программ (42 подпрограммы). 

Рисунок 1.

Доля  ФЦП в расходной части федерального бюджета (млрд.  руб).¹³

   

   На  основе этой диаграммы можно сделать  вывод о том, что расходы на федеральные целевые программы от общего объема расходов федерального бюджета держатся на уровне 7,5% - 8,5% , так в 2010 году этот показатель составил – 7,53%, а в 2011 году – 8,65%. Т.е. увеличился на 1,13%, что может быть непосредственно связанно с тем, что в 2011 году предусмотрено начало новых ФЦП – будут финансироваться  4 новые ФЦП.  Для более подробного ознакомления с ФЦП можно просмотреть полный список федеральных целевых программ в 2011 году (Приложение 2).

   В среднем на одну программу предусматривалось в 2009 году 15,7 млрд. рублей, в 2010 году –14,6млрд. рублей, а в 2011 году этот показатель планируется на уровне   16,2 млрд. рублей

   Далее можно проанализировать объем бюджетного финансирования, которые согласно Департаменту государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России, представлены в Таблице 1. 

Таблица 1.

Объемы  бюджетного финансирования федеральных  целевых программ.¹⁴ 

 

     Чтобы проанализировать эти данные, их удобно представить в графическом виде – рисунок 2. 
 
 
 
 
 

Рисунок 2. 

Объемы  бюджетного финансирования федеральных  целевых программ

(млн  руб)¹⁵

   

   Таким образом, можно увидеть, что по объемам бюджетного финансирования лидирует «ГКВ» – они составляют более 50% от общего объема, далее располагаются «Прочие нужды» и на третьем месте – «НИОКР».

   Что касается объемов бюджетного финансирования каждой ФЦП, то на рисунке 3 ( по данным Приложения 1) представлены 10 ФЦП с наибольшим финансированием из федерального бюджета в 2011 году. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Рисунок 3 .  

   Ранжирование  программ по объемам бюджетного финансирования(10 ФЦП с наибольшим финансированием  из федерального бюджета)( млн рублей)¹⁶ 

   

   Также необходимо определить приоритетные области  финансирования федеральных целевых программ, которые представлены на рисунке 4 (по данным Приложения 1).

  Рисунок 4 .  

  Бюджетное финансирование федеральных целевых  программ 2011 года в разрезе приоритетов( млн рублей).¹⁷

   

   В 2011 году приоритетным направлением бюджетного финансирования федеральных целевых программ является транспортная инфраструктура, второе место занимает развитие высоких технологий, а на третьем месте безопасность.

   Итак, опираясь на приведенную статистику можно выделить следующие основные направления финансирования:

   В 2011 - ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» составит 282,2 млрд, ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - 88,4 млрд. руб.

   Таким образом, развитие инфраструктуры и социальной сферы на протяжении последних лет является одним из наиболее приоритетных направлений финансирования ФЦП, и нынешний год не является исключением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 2.  ФЦП «ЖИЛИЩЕ». 

   2.1.Основные данные о ФЦП «Жилище». 

   В ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, и первого этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы (далее - Программа) были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.¹⁸

   За  этот период была сформирована нормативная  правовая база, являющаяся основой  регулирования вопросов, связанных  с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности  в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

   Наиболее  существенное развитие законодательной  базы было обеспечено в 2004году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса  Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.¹⁹

   Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

   Острота проблем в жилищной сфере и  важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют  реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

   Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.²⁰

   В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации.

   Второй этап реализации Программы (2006-2010годы) предусматривал продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

   Постановлением  Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1050 срок реализации федеральной целевой программы "Жилище" и входящих в ее состав подпрограмм продлен на период 2011 - 2015 годов.²¹

   При этом наряду с ранее действующими подпрограммами и мероприятиями  федеральной целевой программы "Жилище" добавились новые направления жилищного обеспечения, а также решения проблем жилищно-коммунального хозяйства. 
 

   2.2.Основные параметры ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы. 

   Решение о разработке программы было принято  распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р.

   Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации

   Государственные заказчики Программы - федеральные органы исполнительной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации

   Основной  разработчик Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации

   Цели  и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими  целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект), поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

   Общей целью национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.