Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Мая 2012 в 09:13, контрольная работа
Глубокие социально-культурные, экономические и политические перемены в стране, произошедшие в 90-х гг. XX в., потребовали переосмысления и преобразования государственной политики – её предмета, целей, задач, основных направлений, управленческих методов и т.п.
Реформирование бюджетного процесса, начатое в 2004 году на федеральном уровне, а в последующие годы воспринятое в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, на начальных этапах было сконцентрировано на переводе на метод бюджетирования по результатам органов государственной власти и органов местного самоуправления – главных распорядителей бюджетных средств.
Введение………………………………………………………………..……………………………..…4
Государственное задание как новый инструмент бюджетного планирования..………………...…5
Условия для формирования государственных заданий………………….………………………......7
Содержание проекта государственного задания…………………………………………………...…9
Основания для досрочного прекращения выполнения государственного задания……………….10
Порядок контроля за исполнением государственного задания………………………………...…...11
Список использованных источников..……………………………………………………………......14
категорию потребителей государственной услуги; при этом следует максимально точно приводить характеристику физических и/или юридических лиц – потребителей государственной услуги с использованием критериев образования, гражданства, местонахождения, состояния здоровья и т. п. для физических лиц и критериев видов деятельности, организационно-правовых форм и т. п. для юридических лиц;
перечень и единицы измерения показателей объема государственной услуги; при этом предлагается разработать показатели, которыми может быть измерен объем оказания государственной услуги, например: количество студентов, посетителей (тыс. чел.), новых постановок (ед.), выданных лицензий (ед.) и т. д.;
основные требования к качеству государственной услуги, подкрепленные ссылками на разделы утвержденного административного регламента исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг с указанием их реквизитов либо стандарта предоставления государственной услуги, или в случае их отсутствия – ссылками на нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги, включая санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и/или отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), а также типовые (примерные) положения.
Все услуги (работы), оказываемые (выполняемые) одним федеральным органом исполнительной власти или одним бюджетным учреждением, должны включаться в одно государственное задание в виде отдельных разделов с описанием каждой услуги.
Содержание проекта государственного задания
Для качественного формирования проекта государственного задания необходимо учесть и отразить следующую информацию:
Количество потребителей.
При этом учитываются фактические и потенциальные потребители государственных услуг. Количество потенциальных потребителей рассчитывается исходя из существующих ограничений, не преодолимых в среднесрочной перспективе (проектной мощности, пропускной способности, вместительности учреждения, повышения квалификации или численности работников учреждения).
Объем (состав) оказываемой государственной услуги.
При этом приводятся 1–2 показателя, характеризующие объем оказания государственной услуги, с уточнением единиц измерения и методик расчета согласно утвержденному перечню государственных услуг в отчетном, текущем или плановом периоде. Показателем объема государственной услуги может являться "количество выданных лицензий (ед.)", "количество учеников (ед.)" и т. п. Как правило, эти индикаторы входят в состав статистической или ведомственной отчетности и широко используются для различных отчетов о деятельности органов государственной власти или бюджетных учреждений.
Качество оказываемой государственной услуги.
При этом устанавливаются не менее двух-трех, но не более пяти показателей качества. Их состав должен быть по возможности единым для всех федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных органов исполнительной власти, оказывающих одинаковую услугу. При разработке данного состава можно использовать имеющие отношение к оказанию государственной услуги показатели конечного результата, установленные в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), ведомственных целевых программах и (или) обоснованиях бюджетных ассигнований.
Кроме того, в качестве основы для установления показателей качества оказания услуги предлагается учесть наиболее важные функции и полномочия, закрепленные за органом государственной власти и федеральным государственным бюджетным учреждением.
Требования к материально-техническому обеспечению оказываемой государственной услуги.
При этом предлагается указывать правовые акты и иные документы, устанавливающие данные требования (например, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, технические требования к оборудованию и т. п.);
Требования к квалификации и опыту персонала.
При этом рекомендуется отражать требования к профессиональной подготовке работников, оказывающих государственные услуги, с указанием уровня образования для конкретных должностей либо групп работников, периодичности повышения квалификации, установленных требований к стажу работы;
Основные процедуры оказания государственной услуги.
При этом предлагается, основываясь на нормативных правовых актах, описать комплекс мер, направленных на оказание государственной услуги.
Цена (тариф).
При этом рекомендуется помимо установленной цены (тарифа) приводить также название вида деятельности, оказываемой на платной основе (например, "ультразвуковое исследование", "общий массаж", "обучение изобразительному искусству", "обучение вокалу" и т. п.), для которой данная цена (тариф) официально установлена.
В случае если число фактически установленных цен (тарифов), которые влияют на оказание стоимости государственной услуги, более 7, предлагается прикладывать к государственному заданию нормативный правовой акт, утвердивший данные цены (тарифы) с указанием того, какой орган (организация) рассчитывает величину цен (тарифов), утверждает цены (тарифы), а также какой орган (организация) и в каких случаях вносит предложения и принимает решение об изменении цен (тарифов) со ссылкой на пункты, статьи соответствующих нормативных правовых актов.
Основания для досрочного прекращения
выполнения государственного задания
В качестве таких оснований возможно указание следующих причин:
– ликвидация бюджетного учреждения (федерального органа исполнительной власти);
– перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции бюджетного учреждения, федерального органа исполнительной власти, полномочий по оказанию государственной услуги;
– исключение государственной услуги из перечня государственных услуг;
– иные, предусмотренные нормативными правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность оказания государственной услуги, не устранимую в краткосрочной перспективе.
Необходимо подчеркнуть, что отсутствие бюджетных средств для финансирования оказания государственной услуги не является основанием для досрочного прекращения выполнения государственного задания.
Порядок контроля за исполнением государственного задания
При организации контроля предлагается оформлять следующую таблицу:
№ п/п | Формы контроля | Периодичность | Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за оказанием услуги |
1 | Последующий контроль в форме выездной проверки | – в соответствии с планом-графиком проведения выездных проверок, но не реже двух раз в год; – по мере необходимости (в случае поступления обоснованных жалоб потребителей, предписаний правоохранительных органов) | Для бюджетных учреждений приводится название вышестоящего гос. распорядителя бюджетных средств, для служб (агентств) – вышестоящего ведомства |
2 | Последующий контроль в форме камеральной проверки | по мере поступления отчетности о выполнении государственного задания | Для бюджетных учреждений приводится название вышестоящего гос. распорядителя бюджетных средств, для служб (агентств) – вышестоящего ведомства |
Составление форм и отчетностей по формированию государственных заданий является неотъемлемой частью их внедрения. Вместе с тем, немаловажное значение имеет утверждение порядка определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и расчет стоимости одной единицы услуги.
Общие подходы к определению расчетно-нормативных затрат обозначены в методических рекомендациях Минфина России. В этой связи следует подчеркнуть, что внедрение государственных заданий не означает ликвидации сметы бюджетного учреждения. Дело в том, что объемы бюджетных ассигнований, направленных бюджетным учреждениям, будут состоять из двух частей: финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) бюджетным учреждением и инвестиций, грантов, программ развития учреждения. Во вторую часть могут входить затраты на капитальный ремонт, дорогостоящее оборудование и т. п. В совокупности эти две части должны составлять объем бюджетных ассигнований, предусмотренный для бюджетного учреждения бюджетной росписью главного распорядителя средств федерального бюджета.
В свою очередь финансовое обеспечение выполнения государственного задания включает расчетно-нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и затраты на содержание имущества (в случае федерального государственного бюджетного учреждения). При этом требуется рассчитать нормативные затраты на оказание всех услуг, оказываемых федеральным органом исполнительной власти или бюджетным учреждением, отдельно по каждой услуге.
При расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги федеральным органом исполнительной власти и (или) федеральным государственным бюджетным учреждением предлагается выделять и учитывать:
– затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
– затраты на приобретение расходных материалов;
– затраты на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества;
– затраты на общехозяйственные нужды.
Такая же классификация может быть применена при расчете нормативных затрат на содержание имущества, в котором учитываются условно-постоянные расходы учреждения, напрямую не влияющие на объемы оказания государственной услуги (например, затраты на холодную воду, необходимую для уборки помещения; затраты на содержание компьютера главного бухгалтера и т. п.).
Во избежание "двойного счета" однотипные расходы делятся по долевому принципу, аналогичному для автономных учреждений, утвержденному в приказе Минэкономразвития России от 17 апреля 2009 г. № 134 "Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением, или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенным ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки" (далее – Приказ № 134). Например, расчет затрат на холодное водоснабжение и водоотведение производится по принципу 70:30, т. е. 70% приходится на затраты, связанные с оказанием государственных услуг, и 30% – на условно-постоянные затраты.
По решению главного распорядителя средств федерального бюджета нормативы затрат на оказание единицы государственной услуги могут определяться:
– отдельно по каждому федеральному государственному бюджетному учреждению (территориальному органу федерального органа исполнительной власти);
– по группе федеральных государственных бюджетных учреждений (территориальных органов федерального органа исполнительной власти); при этом в одну группу должно входить не менее двух учреждений;
– с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности учреждений (например, географическое расположение; тип муниципального образования, на территории которого расположено бюджетное учреждение; обеспеченность учреждения инженерной инфраструктурой и т. п.)
Таким образом, потенциал государственного задания как инструмента бюджетного планирования и бюджетирования по результатам огромен.
Список использованных источников
3
Информация о работе Государственное (муниципальное) задание и его роль в бюджетном планировании