Основы формирования и исполнения бюджета РФ в современных условиях

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. Для решения всех этих задач федеральный бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной  социально-экономической стратегии.

13 декабря 2010 года Президент РФ подписал закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».[4]

В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации, приоритетными сферами в федеральном бюджете на 2011г.  являются модернизация экономики и социальная ориентированность.

     Бюджетные параметры рассчитаны на основании социально-экономического прогноза.

«Прогнозируемый объем ВВП представлен в таблице 1»

Таблица 1. Прогнозируемый объем ВВП на 2011-2013гг.

«Основные характеристики федерального бюджета представлены в таблице 2».

Таблица 2. Основные характеристики федерального бюджета (в млрд. руб)

«Источники покрытия дефицита представлены в таблице 3»

Таблица3. Источники покрытия дефицита

В соответствии с таким подходом проект федерального бюджета на 2011 год сформирован по доходам в сумме 8,844 трлн.руб., по расходам - в сумме 10,658 трлн.руб. Основные характеристики бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП в 2011г. в размере 50,389 трлн. руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,5%. Рост ВВП в 2011г. прогнозируется на уровне 4,2%, таким образом  дефицит федерального бюджета в 2011г. запланирован на уровне 3,6% ВВП (1 814 млрд. руб.). Бюджетный дефицит в 2011г. – будет покрываться за счет  средств Резервного фонда. Государственный внешний долг России на начало 2012 г. не должен превышать 55,6 млрд. долл. США. В 2011г. более 2/3 расходов федерального бюджета будут осуществлены по разделам "Социальная политика", "Национальная экономика", "Национальная оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность". На реализацию инвестиционных проектов направляется в 2011г. 551,8 млрд. руб.

2.2 Региональные бюджеты

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и социальном развитии территорий.[5]

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

2.3 Местные бюджеты

Обязательный компонент демократического государственного строя — местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполни­тельные органы, представительные органы наделяются определен­ными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовая база местных органов власти — их бюджеты. Пре­доставленные этим органам бюджетные и имущественные права дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и ис­полнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

•     формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

•     распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;

•     контроле за финансово-хозяйственной деятельностью пред­приятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в пер­вую очередь в распределении общегосударственных средств на со­держание и развитие социальной инфраструктуры общества. В ос­нове распределения общегосударственных денежных ресурсов меж­ду звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоя­тельности местных бюджетов, их государственной финансовой под­держки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от феде­ральных и региональных налогов и сборов.

В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмот­ренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципаль­ной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюд­жетными учреждениями, находящимися в ведении органов местно­го самоуправления.

В местные бюджеты поступают: ассигнования на финансирова­ние осуществления отдельных государственных полномочий, пере­даваемых органам местного самоуправления; ассигнования на фи­нансирование реализации органами местного самоуправления фе­деральных законов и законов субъектов РФ; ассигнования на ком­пенсацию дополнительных расходов, возникших в результате реше­ний, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормати­вам, которые установлены федеральными законами, законами субъ­ектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.