Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

 

7. добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

 

8. доходов от капитализации  средств Пенсионного фонда РФ  и других поступлений.

 

 Средства Пенсионного  фонда РФ направляются на:

 

1. выплату в соответствии  с действующим на территории  Российской Федерации законодательством,  межгосударственными и международными  договорами государственных пенсий;

 

2. оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

 

3. доставка и пересылка  пенсий;

 

4. финансовое и материально  - техническое обеспечение текущей  деятельности Пенсионного фонда  РФ и его органов;

 

5. другие мероприятия,  связанные с деятельностью Пенсионного  фонда РФ[18].

 

 

 

1.3.         Система организации и структура  органов управления Пенсионного  фонда РФ

 

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением Пенсионного  фонда РФ и его постоянно действующим  исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

 

В состав правления Пенсионного  фонда РФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда РФ, управляющие  всеми отделениями фонда по территории России, руководители министерств и  ведомств Российской Федерации, Банка  России. В состав правления могут  входить представители общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых  связана с защитой интересов  пенсионеров, инвалидов и детей.

 

Правление Пенсионного фонда  РФ, на которое возложена основная функция по управлению пенсионным обеспечением в России:

 

1. несет ответственность  за выполнение функций, относящихся  к компетенции Пенсионного фонда  РФ;

 

2. определяет перспективные  и текущие задачи Пенсионного  фонда РФ;

 

3. утверждает бюджет, сметы  расходов (включая фонд оплаты  труда) структурных органов Пенсионного  фонда РФ, отчеты об их исполнении, а также их структуру и штаты;

 

4. назначает и освобождает  от должности исполнительного  директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии  ПФР и руководителей отделений  Пенсионного фонда РФ;

 

5. утверждает положения  об исполнительной дирекции, ревизионной  комиссии и региональных органах  Пенсионного фонда РФ;

 

6. издает в пределах  своей компетенции нормативные  акты по вопросам, относящимся  к деятельности Пенсионного фонда  РФ;

 

7. решает другие вопросы,  отнесенные к компетенции Пенсионного  фонда РФ.

 

Правление Пенсионного фонда  РФ возглавляет председатель, который  назначается и освобождается  от должности Государственной Думой  Российской Федерации.

 

Председатель Фонда:

 

1. руководит деятельностью  Фонда и несет персональную  ответственность за выполнение  возложенных на него задач;

 

2. вносит проект бюджета  Фонда на утверждение в Государственную  Думу Российской Федерации;

 

3. открывает (закрывает)  счета Фонда и его исполнительных  органов в банках;

 

4. рассматривает итоги  исполнения бюджета Фонда и  принимает меры по улучшению  этой работы, утверждает годовые  отчеты отделений Фонда;

 

5. принимает необходимые  меры по результатам ревизий  и проверок по расходованию  средств Фонда его органами;

 

6. издает в пределах  своей компетенции приказы, положения,  инструкции и другие документы,  обязательные для исполнения  всеми работниками Фонда;

 

7. представляет интересы  Фонда во всех организациях, без  доверенности действует от имени  Фонда, в установленном порядке  распоряжается средствами и имуществом  Фонда, заключает договоры;

 

8. осуществляет в соответствии  с законодательством прием на  работу и увольнение работников  Фонда;

 

9. определяет направления  международного сотрудничества  в пределах компетенции Фонда.

 

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его  региональных органов образуется ревизионная  комиссия Пенсионного фонда РФ [17].

 

Основным структурным  звеном Пенсионного фонда РФ, обеспечивающим выполнение задач, возложенных на Пенсионный фонд РФ являются его отделения в регионах Российской Федерации. Отделения Пенсионного фонда РФ созданы практически по всем субъектам федерации. Возглавляет отделение Пенсионного фонда РФ управляющий. Организационная структура отделений Пенсионного фонда РФ включает в себя ряд отделов, обеспечивающих его работу, в том числе:

 

- общий отдел;

 

- экономический отдел;

 

- отдел учета поступлений  и расходования средств;

 

- отдел организации персонифицированного  учета;

 

- отдел координации деятельности  уполномоченных;

 

- отдел по погашению  просроченной задолженности;

 

- контрольно-ревизионный  отдел;

 

- юридический отдел;

 

- отдел кадров;

 

- отдел автоматизации;

 

- хозяйственный отдел.

 

В круг задач данных отделов  входит:

 

1. Экономический отдел - проведение работы по прогнозированию поступления страховых платежей в доход Пенсионного фонда; осуществление расчета потребности финансовых средств для обеспечения выплаты пенсий в регионе; проведение аналитической работы по выполнению плановых показателей бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ; разработка и представление в Пенсионный фонд РФ ежеквартальных заявок на расходование средств для осуществления выплат государственных пенсий; составление сметы расходов на содержание Отделения Пенсионного фонда РФ.

 

Отдел состоит из двух групп  – одна осуществляет аналитическую  работу по исполнению бюджета Пенсионного  фонда РФ, другая – по исполнению сметы расходов отделения Пенсионного  фонда РФ.

 

2. Отдел учета поступлений  и расходования средств – выполнение  функций бухгалтерии; ведение  учета поступивших платежей в  Пенсионный фонд; проведение финансирования расходов органов социальной защиты населения по выплате государственных пенсий; учет операций по финансированию выплаты пенсий; организация бухгалтерского учета исполнения сметы расходов отделения Пенсионного фонда РФ.

 

Отдел состоит из двух групп  – одна осуществляет аналитическую  работу по исполнению бюджета Пенсионного  фонда РФ, другая – по исполнению сметы расходов отделения Пенсионного  фонда РФ.

 

3. Отдел организации персонифицированного  учета - регистрация застрахованных  лиц; сбор сведений о трудовом  стаже, заработке (доходе) и начисленных  страховых взносах застрахованных  лиц за период работы после  начальной регистрации; ведение  лицевых счетов застрахованных  лиц; внесение в лицевые счета  застрахованных лиц сведений  об их трудовом стаже.

 

В городах и районах  субъектов Российской Федерации, где  функционируют отделения Пенсионного  фонда РФ, открыты межрайонные  пункты персонифицированного учета.

 

4. Отдел координации деятельности  уполномоченных Пенсионного фонда  РФ в городских и районных  пунктах – проведение работы  по принятию и систематизации  сведений, поступающих от уполномоченных  отделения Пенсионного фонда  РФ; осуществление действий по  координированию работы уполномоченных; контроль за своевременностью представления плательщиками расчетных ведомостей.

 

5. Контрольно-ревизионный отдел - организация контрольной работы за своевременностью и полнотой уплаты платежей в Пенсионный фонд плательщиками страховых взносов; проведение проверок банков по вопросу своевременности перечисления страховых взносов плательщиков на счета Пенсионного фонда; проведение проверок по рациональному расходованию средств Пенсионного фонда органами социальной защиты населения; проведение проверок правильности назначения и выплаты государственных пенсий.

 

В отделениях ПФР создаются  аппараты уполномоченных по районам  и городам. Уполномоченные осуществляют оперативное управление средствами ПФР на территориях. К их функциям относятся:

 

1. регистрация, учет и  выявление страхователей;

 

2. контроль за начислением и поступлением страховых взносов;

 

3. информирование плательщиков  о целях, задачах Пенсионного  фонда РФ, о порядке уплаты  страховых взносов;

 

4. ведение личных дел  плательщиков по каждому страхователю;

 

5. рассмотрение заявлений  страхователей по вопросам уплаты  взносов;

 

6. сбор расчетных ведомостей  по страховым взносам и камеральная  проверка правильности их заполнению;

 

7. составление сводной  расчетной ведомости по закрепленному  за ним кругу страхователей.

 

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны  представлять уполномоченным Пенсионного  фонда РФ в районах и городах, ревизионной комиссии Пенсионного  фонда РФ необходимые документы  и сведения, относящиеся к деятельности ПФР, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых  устанавливается законодательством [15].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности доходов  и расходов Пенсионного фонда  РФ

 

 

 

2.1.    Особенности  формирования бюджета Пенсионного  фонда РФ

 

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные  налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительные сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов [17].

 

         Президент  Дмитрий Медведев подписал закон  «О бюджете пенсионного фонда  Российской Федерации на 2011 год  и на плановый период 2011 и 2013 годов», который был принят Госдумой 24 ноября и одобрен Советом  Федерации 1 декабря. Федеральным законом предусматривается утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного фонда РФ (далее - фонд) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, источников внутреннего финансирования дефицита бюджета фонда, перечней главных администраторов доходов бюджета фонда и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета фонда, распределения бюджетных ассигнований бюджета фонда по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета, а также распределения бюджетных ассигнований, предоставляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

 

         Кроме  того, законом устанавливаются особенности  использования бюджетных ассигнований  по обеспечению деятельности  фонда и в сфере социальной  политики.

 

         В  частности, предусматривается включать  в расходы, связанные с ведением  специальной части индивидуальных  лицевых счетов застрахованных  лиц, затраты на обработку их  заявлений о выборе инвестиционного  портфеля, о переходе из фонда  в негосударственный пенсионный  фонд, о добровольном вступлении  в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию. А также  – направлять на финансовое  обеспечение выплаты страховой  части трудовой пенсии суммы  средств, на которые страхователями по состоянию на 1 января 2011 года не представлены сведения индивидуального (персонифицирования) учета, сообщает пресс – служба Кремля.

 

         Бюджет  Пенсионного фонда Российской  Федерации и отчет его исполнения  утверждаются ежегодно по представлению  Правительства Российской Федерации  федеральными законами в порядке,  определяемом Бюджетным кодексом  Российской Федерации [11. с.13].

 

 

 

2.2     Особенности  доходов и расходов Пенсионного  фонда РФ

 

Доходы и расходы Пенсионного  Фонда Российской Федерации можно  условно разделить на следующие  части, связанные:

 

1) с функционированием  обязательного пенсионного страхования;

 

2) государственным пенсионным  обеспечением;

 

3) дополнительным пенсионным  обеспечением.

 

Состав и структура  доходов и расходов бюджета Пенсионного  Фонда РФ определяются федеральным  законом о бюджете Пенсионного  Фонда Российской Федерации на соответствующий  финансовый год.

 

Доходы бюджета ПФР  формируются за счет:

 

1. Страховых взносов:

 

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

 

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной части  трудовой пенсии;

 

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  страховой части трудовой песни;

 

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  накопительной части трудовой пенсии;

 

д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных  судов гражданской авиации.

 

2. Доходов о размещения  временно свободных средств ПФР: