Введение…………………………………………………………………………….…...3
Роль государственных органов
в процессе банкротства организаций………..5
Государственное регулирование в
сфере банкротства……………………..5
Государственные меры по предупреждению
банкротства…………………6
Государственное регулирование в
процессе банкротства………………….8
Сущность и порядок проведения
процедуры конкурсного производства….…12
Заключение……………………………………………………………………………….17
Практическое задание «Оценка
вероятности банкротства организации
с помощью основных методик»……………………………………………………19
Список литературы………………………………………………………………………30
Приложение………………………………………………………………………………31
Введение
Структурная
перестройка национального рынка
и открытость отечественной экономики
поставили в сложное финансовое
положение большую часть предприятий
всех организационно-правовых форм. Невозможность
выполнить свои обязательства перед бюджетами
различных уровней и поставщиками привели
к ухудшению положения ещё недавно процветающих
компаний. Как показывает практика, в рыночных
условиях несостоятельными хозяйственными
субъектами могут стать и градообразующие
предприятия, и крупные государственные
структуры, и социально значимые предприятия,
и корпорации-монополисты, то есть предприятия,
формирующие макроэкономические пропорции
и рациональную отраслевую структуру.
В целях эффективного развития народного
хозяйства, такие предприятия не должны
допускаться до инициирования процессов
банкротства с дальнейшим прекращением
их функционирования как хозяйствующего
субъекта. Объективно сложным и актуальным
является выявление причин несостоятельности
таких предприятий и нахождение путей,
методов, форм и механизмов, позволяющих
улучшить их финансовое состояние, с целью
предотвращения банкротства или повышения
конкурентоспособности. Реализация данной
цели невозможна без жесткого государственного
контроля и регулирования процессов оздоровления
значимых предприятий.
В условиях
российского рынка наиболее
проблемными вопросами в области
банкротства являются вопросы
защиты кредиторов и самих предприятий
от фиктивного банкротства, то есть
банкротства, искусственно созданного
самим хозяйствующим субъектом или
заинтересованным в этом лицом. В первом
случае, хозяйствующий субъект пытается
избежать уплаты кредиторской задолженности.
Во втором - институт банкротства используется
в целях смены собственника на хозяйствующем
субъекте. Государство осознает глубину
указанных проблем, и ставит их в число
основных, обеспечивающих экономическую
безопасность страны.
Вышеизложенные проблемы банкротства
в российской национальной экономике
и определяют актуальность темы данной
контрольной работы.
Основная цель
контрольной работы заключается
в получении объективного представления
о действующем законодательстве
о банкротстве в Российской Федерации.
В соответствии
с поставленной целью в работе
решались следующие задачи:
1. Оценить банкротство как эффективный
институт структурных преобразований
в национальной экономике и
изучить механизмы государственного
регулирования данного института;
2. Изучить банкротство как совокупность
определенных процедур, и проанализировать
их роль и сущность (на примере
конкурсного производства);
3. Выявить и обосновать основные
проблемы, характерные для российского
института банкротства;
4. Разработать рекомендации по
формированию концепции государственной
политики, а также предложить
действенные механизмы государственного
регулирования процессов банкротства;
5. Углубить и закрепить полученные
знания в практической части
работы, которая заключается в определении
вероятности банкротства предприятия
по основным методикам.
Предметом исследования
явились совокупность организационных,
социально-экономических правовых
форм, методов и механизмов государственного
регулирования процессов банкротства,
а также сама сущность этих процессов.
Объектом исследования – процессы формирования
института банкротства в российской экономике.
Методологической и теоретической основой
исследования являются системный подход
к совершенствованию механизма государственного
регулирования сложных экономических
процессов, методы логического и сравнительного
анализа.
Роль государственных органов
в процессе банкротства организаций
1.1 Государственное регулирование
в сфере банкротства
Основная тенденция
государственного регулирования банкротства
в России заключается в создании механизмов,
направленных на восстановление платежеспособности
должников. В России наблюдается сокращение
общего числа банкротств. В первом полугодии
2008 года число дел о банкротстве, находившихся
в производстве арбитражных судов, по
сравнению с первым полугодием 2007 года
сократилось на 59,3% , что вызвано следующими
причинами:
Федеральный закон от 26.10.2002г. N 127-ФЗ
"О несостоятельности (банкротстве)"
(далее по тексту Закон) максимально
закрыл лазейки для использования банкротства
как инструмента передела собственности;
новшество закона о необходимости
гарантированной выплаты вознаграждения
арбитражному управляющему заставила
налоговые органы сократить количество
подаваемых заявлений в суд о признании
отсутствующих должников банкротами.
Хотя по-прежнему
нет оснований полагать, что финансовое
состояние большинства российских
предприятий стабилизировалось
и проблема банкротства перестала
быть насущной. Государственное
регулирование в сфере банкротства было
и остается одной из приоритетных задач
не только России, но и любого государства
с развитой или развивающейся экономикой.
Таким образом,
государство с помощью совокупности
организационных, экономических
и правовых факторов способно существенно
повлиять на кризисную ситуацию не только
на микроуровне, но в целом на макроэкономические
показатели, поскольку банкротство напрямую
влияет на рост безработицы, снижение
конкуренции и пр. [11]
Государственное
регулирование в сфере банкротства в РФ
заключается как в установлении законодательных
правил, так и в определении круга государственных
органов, представляющих интересы государства
и контролирующих процесс банкротства,
их компетенции, способов и средств государственного
воздействия. При этом необходимо выделить
две стадии: предбанкротную (предупреждение
банкротства) и собственно процесс банкротства
(т.е. все процедуры банкротства, применяемые
к должнику на основании судебного акта).[10]
1.2 Государственные меры по предупреждению
банкротства
Законодатель
лишь рамочно обозначил меры
по предупреждению банкротства
в рамках досудебной санации,
между тем именно профилактика
кризисного состояния предприятия
и своевременная помощь со
стороны государства способны эффективно
справиться с проблемой банкротства. Российское
государство не в состоянии перенять опыт
Японии и предоставлять беспроцентные
кредиты неплатежеспособным должникам.
Для РФ реальны
следующие способы финансовой
помощи со стороны федеральных
органов власти, субъектов РФ, органов
местного самоуправления:
предоставление государственных
и муниципальных гарантий как
способ обеспечения обязательств организации-должника
(ст. 115 БК РФ);
предоставление бюджетного кредита
юридическому лицу (такие кредиты
предоставляются под соответствующее
обеспечение: банковскую гарантию, поручительство,
залог имущества в рамках ст. 76 БК РФ);
размещение государственного или
муниципального заказа (ст. 72 БК РФ), позволяющего
загрузить производство в период
временного простоя;
предоставление бюджетных инвестиций
(ст. 80 БК РФ), которые, хотя и влекут
возникновение права государственной
или муниципальной собственности
на часть акций (долей) в уставном
(складочном) капитале должника, могут
оказать существенную помощь в
выходе из кризиса [1];
изменение срока уплаты налога и
сбора осуществляется в форме
отсрочки, рассрочки, налогового кредита,
инвестиционного налогового кредита
в соответствии с гл. 9 НК РФ;
предоставление муниципальных
кредитов на основании ст. 42 Федерального
закона от 28.08.1995г. N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации".
Использование указанных
мер во многом зависит от
инициативы организации-должника. Часто
незнание своих возможностей
не позволяет должнику своевременно предоставить
все необходимые документы и получить
государственную поддержку. Что касается
обязанности (а не права!) государственных
органов и органов местного самоуправления
принимать меры по предупреждению банкротства,
то они предусмотрены в отношении стратегических
предприятий, субъектов естественных
монополий ТЭК (топливно-энергетического
комплекса). При этом если в отношении
стратегических предприятий предупреждающие
меры нормированы достаточно широко (от
мониторинга финансового состояния до
реорганизации должника, погашения и реструктуризации
задолженности), то в отношении предприятий
ТЭК закон лишь предусматривает общее
правило, предписывающее федеральному
органу управления ТЭК совместно с государственным
органом по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению принимать меры по предупреждению
банкротства. До недавнего времени эта
функция была возложена на ФСФО России,
которая осуществляла мониторинг финансового
состояния организаций, имеющих важное
социально-экономическое значение как
для страны в целом, так и для отдельных
регионов. В настоящее время ни один федеральный
орган власти, в том числе Минэкономразвития
России, такого мониторинга не проводит.
Таким образом,
в отношении предприятий ТЭК
меры по предупреждению банкротства
носят сугубо декларативный характер
(не считая мер, указанных выше в отношении
всех организаций-должников).
Еще сложнее
обстоит дело в отношении градообразующих
организаций. Здесь участие федеральных
органов, органов власти субъектов
РФ и муниципальных образований возможно
только после возбуждения дела о банкротстве.
Между тем, законодатель мог бы установить
обязанность указанных органов рассматривать
вопросы о предоставлении градообразующим
организациям субсидий (ст. 78 БК РФ) на
содержание объектов коммунально-бытового
назначения, которыми зачастую "отягощено"
финансовое положение таких должников.
Очевидно, что
такое положение вещей необходимо
менять, предусматривая как ведение
постоянного мониторинга за финансовым
состоянием, так и конкретные профилактические
меры, обязательные для применения государственными
и муниципальными органами в отношении
как предприятий ТЭК, так и градообразующих
организаций. [12]
Широкий круг
мер по предупреждению банкротства
предусмотрен Федеральным законом от
25.02.1999г. N 40-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций".
Эти меры осуществляются самим должником
(за исключением введения ЦБ РФ моратория
на удовлетворение требований кредиторов
сроком на три месяца) под контролем Банка
России. Важен и тот факт, что Банк России
не только контролирует процесс финансового
оздоровления кредитной организации (финансовое
оздоровление рассматривается не как
процедура банкротства, а как мера по его
предупреждению банкротства), но и инициирует
этот процесс на основе собственного мониторинга
платежеспособного состояния кредитных
организаций.[3]
Противоположная
ситуация сложилась в сфере
предупреждения банкротства иных
финансовых организаций - страховых
организаций и профессиональных участников
рынка ценных бумаг. По заявлению заместителя
директора департамента корпоративного
управления Минэкономразвития России
Ц.В. Церенова, Министерство только планирует
совершенствовать нормативное регулирование
процедур и предупреждения банкротства
финансовых организаций.
Таким образом,
функции по финансовому мониторингу,
своевременному государственному
реагированию и принятию мер
по предупреждению банкротства
в отношении социально- и экономически
значимых организаций практически
не выполняются на уровне федеральных
органов государственной власти.
1.3 Государственное
регулирование в процессе
банкротства
Участие государства в лице
уполномоченных органов непосредственно
в процессе банкротства организации
может быть представлено:
при заявлении
требований об уплате обязательных платежей
и требований РФ по денежным обязательствам
(аналогично органы власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления по
денежным требованиям субъектов
РФ и муниципальных образований);
в
процессе контроля за деятельностью
саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих;
в процессе
участия в деле о банкротстве
отдельных категорий должников.
В первом случае государственное
регулирование осуществляется опосредованно,
путем нормативных предписаний о порядке
заявления требований, порядке подачи
заявления в суд о признании должника
банкротом и т.д., т.е. путем установления
правил о порядке осуществления деятельности
в качестве кредитора должника. От имени
государства выступает Федеральная налоговая
служба РФ (уполномоченный орган) и ее
территориальные органы как кредитор
по обязательным платежам и требованиям
РФ по денежным обязательствам. [5]