Общие положения и правовое регулирование частного охранного бизнеса

Глава 1. Общие  положения и правовое регулирование  частного охранного бизнеса.

1.1 Понятие частного  охранного бизнеса и его субъектов.

Анализ состояния рынка  частного охранного бизнеса невозможен без определения понятия данного  вида бизнеса, а так же хозяйствующих в нем субъектов.

Частный охранный бизнес является неотъемлемой частью современной сферы  услуг, как одной из наиболее динамично  растущей отрасли экономики. В настоящее  время сектор услуг является ведущим  компонентом экономики. Любой рынок  услуг, в том числе и рынок  частного охранного бизнеса, имеет  ряд своих особенностей:

1. высокая динамичность рыночных процессов,
2. территориальная сегментация,
3. локальный характер,
4. высокая скорость оборота капитала,
5. высокая чувствительность к изменениям рыночной конъюнктуры,
6. специфика организации производства услуг,
7. специфика процесса оказания услуги,
8. высокая степень дифференциации услуг,
9. неопределенность результата деятельности по оказанию услуги.

По определению, рынок – это совокупность существующих и потенциальных покупателей (и/или  поставщиков) товара¹. Рассмотрение природы рынков охранных услуг позволяют выделить следующие типы рынков потребителей:

- рынок предприятий  и организаций разных организационно-правовых  форм, испытывающих потребность   в обеспечении безопасности и  способных вложить средства на  удовлетворение своей потребности,  корпоративный рынок

- рынок частных  лиц, заинтересованных в охране  имущества, потребительский рынок  или индивидуальный рынок.

Свободный рынок  охранных услуг  начал формироваться  в России в 1990-е годы, когда прекратилась система тотального государственного контроля, и стало ясно, что обеспечивать безопасность прежними средствами уже  невозможно. Открытость общества, самостоятельность  организаций, легализация частной  собственности, признание естественных прав и свобод граждан – эти  основы гражданского общества обострили  и негативные процессы².

Свое развитие с  правовой точки зрения российский рынок  охранных услуг ведет с 1992 года после  принятия закона «О частной детективной  и охранной деятельности».

Безопасность или  охрана могут пониматься двояко. Узкое  понимание охраны предполагает, прежде всего, физическую защиту жизни или  собственности от конкретных, явных  угроз. При этом предполагается наличие  силового дифференциала: объект защиты (клиент) не обладает достаточными средствами обеспечения безопасности, его силовой  потенциал значительно меньше, чем  у источника угрозы, поэтому необходима кооперация с носителем силового потенциала, адекватного угрозе. Такая  кооперация может принимать форму  коммерческих отношений, то есть предоставления безопасности как конкретной оплачиваемой услуги. Широкое понимание охраны подразумевает защиту интересов, то есть, как безопасность, так и  своего рода “протекционизм”. Широкое  толкование безопасности предполагает также сдерживание потенциальных  или неспецифицированных угроз, обеспечение благоприятной среды  для экономической деятельности, информационное обеспечение, реализацию интересов клиента в конфликтных ситуациях, предоставление конкурентных преимуществ.

Рынок охранных услуг  основан на специфичном «продукте» - охранной услуге, поэтому определение, базирующееся на понятии «потребность»  можно сформулировать следующим  образом: защита индивида или организации  от неожиданных проблем, связанных  с причинением вреда жизни  или здоровью граждан, имуществу  физических или юридических лиц. Определение рынка, основанное на потребности, стимулирует менеджмент охранных предприятий  признать непостоянство производимых в настоящий момент услуг (продуктов) и принять то, что одна из важнейших  задач заключается в поиске оптимальных  на данный момент вариантов удовлетворения нужд рынка, и соответствующим образом  развернуть свои предложения по продукту.

Таким образом, охранную услугу можно определить как совокупность охранных действий, направленных на постоянное обеспечение состояния, при котором  отсутствует или уменьшается  риск, связанный с причинением  вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических  лиц от противоправных действий. Эта  совокупность охранных действий передается физическому или юридическому лицу в виде услуги.

Первоначально необходимо определиться с понятием частного охранного бизнеса.

Любой бизнес – это предпринимательская  деятельность, которая согласно  п.1 ст.2 Гражданского Кодекса Российской Федерации является самостоятельная, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение  прибыли³.

Легальное понятие охранной деятельности закрепляется в ст.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Согласно этой статье охранная деятельность определяется как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов»⁴.

Таким образом, основываясь  на понятиях, которые используются в законодательстве, можно вывести  определение частного охранного  бизнеса. В данной дипломной работе под частным охранным бизнесом понимается – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли  от оказания на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Однако, помимо понятий, закрепленных в законе, существует огромное количество частично или полностью отличающихся друг от друга определений частной  детективной и охранной деятельности, которые предлагаются в научной  литературе. К примеру Демина М.Ф. под частной детективной и  охранной деятельностью понимает –  деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка⁵. Другого мнения придерживается Белорусов В.Б. который рассматривает детективную и охранную деятельность, как регулируемую преимущественно нормами административного права один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения⁶. Часть авторов определяют частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства⁷. Однако предлагаемые определения, основаны на субъективном толковании норм закона, которое предлагают авторы данных определений и поэтому не являются первичными по отношению к самому закону.

Деятельность  по удовлетворению потребности в  безопасности осуществляется субъектами охранных услуг. В качестве таких  субъектов выступают юридические  лица (охранные предприятия, деятельность которых осуществляется квалифицированными сотрудниками с использованием технических  средств по возмездному договору) и индивидуальные предприниматели, оказывающие охранные услуги в частном  порядке.

Объектами охранных услуг являются потребители, которыми могут быть как отдельные граждане, так и юридические лица. В соответствии с нормативно-правовыми актами для  каждого субъекта, имеющего право  на оказание охранных услуг, предусмотрены  группы потребителей, приобретающие  данные услуги. Следовательно, для каждого  субъекта существует ограничение прав на оказание услуг определенной категории  потребителей.

Отношения между потребителем (объектом) и производителем (субъектом) возникают по поводу объекта охраны. Объектами охраны могут выступать  материально-вещественные и духовные (честь, достоинство, личное пространство) ценности, физическое состояние конкретного потребителя, информационные ресурсы и пр.

Современный российский рынок  охраны имеет следующее распределение  субъектов и объектов охранных услуг (табл. 1).

Таблица 1

Субъекты и  объекты российского рынка охранных услуг

На рынке охраны присутствует достаточное количество производителей и потребителей услуг, что способствует созданию конкурентных условий, в то же время часть объектов охраны, имеющих особое стратегическое и  государственное значение, выведена за пределы рынка и находится  под контролем государственных  структур. Общая конкурентная борьба на рынке происходит между частными и государственными предприятиями.

2.2 Виды услуг, предоставляемых на рынке частного охранного бизнеса.

Особенностью ранка частного охранного бизнеса является наличие  большого количества ограничений и  запретов в осуществлении деятельности организаций, предоставляющих услуги на данном рынке. Данные ограничения  и запреты призваны обеспечить требования законности в осуществлении частной детективной и охранной деятельности.

Услугой рынка частного охранного  бизнеса является деятельность (действие), совершаемая частными охранными  предприятиями в интересах других лиц (клиентов).

В ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» законодатель определяет содержание частной детективной и охранной деятельности. Согласно данной статье «частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны»⁸. Таким образом, законодатель предусмотрел два вида частной детективной и охранной деятельности: осуществлении сыска и охрана.

На основании данных видов  частной детективной и охранной деятельности законодатель разделил все услуги, предоставляемые на рынке частного охранного бизнеса на две группы.

Первую группу составляют услуги, осуществление которых разрешается  в целях сыска, который заключается  в сборе интересующей клиента  информации:

1) сбор сведений по  гражданским делам на договорной  основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор  информации для деловых переговоров,  выявление некредитоспособных или  ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств  неправомерного использования в  предпринимательской деятельности  фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а  также разглашения сведений, составляющих  коммерческую тайну;

4) выяснение биографических  и других характеризующих личность  данных об отдельных гражданах  (с их письменного согласия) при  заключении ими трудовых и  иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших  граждан;

6) поиск утраченного гражданами  или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по  уголовным делам на договорной  основе с участниками процесса. В течение суток с момента  заключения контракта с клиентом  на сбор таких сведений частный  детектив обязан письменно уведомить  об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем  производстве находится уголовное  дело.⁹