Занятость населения и проблемы ее регулирования в рыночном хозяйстве

 

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах  начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах  в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались  неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность  считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что  и эти прогнозы не оправдались. Начиная  с 1994 г. уровень безработицы среди  сельского населения превышает  аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность  на сельском рынке труда, т.к. свободных  рабочих мест здесь практически  нет. В основном сельская безработица  наблюдается в регионах с высоким  естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской  области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской  показатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей отличаются также  депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых  миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

 

Итак, развитие безработицы  в России на современном этапе  существенно отличается от общемировых  закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем  в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%[2]. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).

 

Наблюдается рост длительности безработицы.

 

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах  безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы  приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-аналитики видят в  сознательном занижении уровня официальной  безработицы причины финансового  характера, так как Государственный  фонд занятости способен сегодня  обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3%.

 

За низким показателем  официально регистрируемой безработицы  не видна, например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость  подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста  безработицы должна определяться в  большей мере не ростом компенсационных  выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известный американский экономист  Артур Оукен математически выразил  соотношение между уровнем безработицы  и отставанием объема ВНП. Закон  Оукена показывает, что если фактический  уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить  инфляцию путем роста безрабо­тицы создали для США потери в среднем  от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической  политики занятость населения могла  бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

 

Как отмечалось выше, официальная  статистическая информация о безработице  далеко не адекватна реальному положению  дел.

 

Так, в отчете Госкомстата  за 1996 г. сообщается, что официальный  статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного  населения. Такие цифры явно не соответствуют  картине спада производства, а  только подтверждают, что фактическую  ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица.

 

Международная организация  труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в  РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 1996 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.

 

В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г. при том что  трудоспособное население выросло. С 1990 по 1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн.

 

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся  дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня  национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового  потребления отечественного производства, что способствует его стагнации  и, как следствие, безработице.

 

В 1994 - 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохранении этой тенденции мы уже через два  года догоним латиноамериканские страны по глубине расслоения общества по доходам.

 

Однако не следует переоценивать  значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к  демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется  занятость населения. Сегодня демографические  процессы в России проходят очень  пессимистично. Из всех прогнозов в  социально-экономической сфере демографические  являются самыми точными в силу того, что демография как наука успешно  продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры  правительства РФ и Госкомстат подготовили  прогноз численности населения  нашей страны. Население России будет  продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень  которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения  прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность  и удельный вес населения в  возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек в 2005 году (с 23,7% до 15,4%).

 

Это приводит к необратимым  измерениям в профессиональном составе  трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность  трудовых ресурсов. Уже сегодня в  ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию  к росту. Также в ближайшие  два года произойдут изменения в  численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

 

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или  на 8% по пессимистическому, а к 2005 году - соответственно на 7% или 13%.

 

Таким образом, в обсуждаемых  сегодня программах выхода экономики  России из кризиса безработица понимается как результат и следствие  экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится  стратегической роли в системе мер  государственного регулирования. Между  тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени  предопределяющий его грядущую динамику.

 

Уровень безработицы, достигнутый  в 1995-1996 годах, говорит за то, что  кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные  социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация  и маргинализация рынка труда. Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного  спроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министерства экономики такая так  называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный  спад, вызванный долговременной, застойной  незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.

 

 

 

3.2      ДИНАМИКА  И СТРУКТУРА МИРОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ.

 

 

 

В последние годы на мировом  рынке труда сложилась следующая  ситуация с безработицей. В странах  ОЭСР в конце 1995 г. численность лиц, не имеющих работы, снизилась по сравнению с началом 1994 г. на 0,6%, составив 7,4% экономически активного населения. В основе постепенного сокращения безработицы  лежал процесс создания дополнительных рабочих мест, который происходил на фоне умеренных среднегодовых  темпов увеличения численности экономически активного населения.

 

Японии, в отличие от североамериканских и западноевропейских государств, в  минувшем году не удалось выйти из полосы экономического кризиса. Это  неизбежно отразилось на положении  с безработицей, удельный вес которой (3,2%) поднялся до наивысшего за всю послевоенную историю страны уровня. Улучшение  положения на рынке труда западноевропейских стран (которое началось значительно  позднее, чем в странах Северной Америки, - лишь во 2-м квартале 1994 г.) не смогло кардинальным образом изменить ситуацию с использованием трудовых ресурсов в этом регионе. Уровень  безработицы здесь в 2-3 раза превышает  аналогичные показатели других стран  развитого капиталистического мира.

 

Процесс рассасывания безработицы, который наблюдался в странах  с развитой рыночной экономикой в  минувшем году, носил во многом “рваный” характер. По мере увеличения спроса на труд в результате ускорения темпов экономического развития первыми покидают ряды безработных наиболее квалифицированные  кадры. Так, в США в удельный вес  безработных среди менеджеров и  специалистов снизился в 1995 г. по сравнению  с предыдущим годом на 7,5%, среди  специалистов со средним техническим  образованием на 18,1%, в то время, как  среди работников сферы услуг - на 4, квалифицированных рабочих - на 5,2%, неквалифицированных - на 3,3%.

 

Возможность трудоустройства  для лиц с низким уровнем образования  и профессиональной подготовки даже в условиях экономического подъема  остается весьма проблематичной. В  западноевропейских странах именно эти работники составляют ядро застойной, длительной безработицы, удельный вес  которой, несмотря на благоприятную  экономическую конъюнктуру, продолжает увеличиваться. Если в 1985 г. доля длительно  безработных (тех, кто не имеет работы более года) составляла в странах  Западной Европы 0,9% экономически активного  населения, в1993 - 4,7, то в 1994 г. - 6,6%.

 

Несмотря на некоторое  сокращение молодежной безработицы, молодые  люди до 24 лет по-прежнему составляют около 1/3 всех лиц, не имеющих работы, а в Испании и Италии - более  половины. К этим проблемам рынка  труда следует добавить сохранение значительных разрывов в уровне безработицы  в отдельных географических районах. Они связаны с различиями в  экономическом развитии регионов, их отраслевой специализации, особенностями  государственной политики занятости. Например, уровень безработицы в  Тихоокеанском регионе США (7,2%) в 1,7 раза превышает соответствующий  показатель для Центрального северо-западного  района (4,2%).

 

Сохранение высокой безработицы, особенно среди отдельных групп  населения (длительно безработные, молодежь) вынуждает правительства  промышленно развитых стран наращивать государственной финансирование на рынке труда. По сравнению с 1990 - 1991 гг. Удельный вес расходов на проведение политики занятости в ВВП увеличился (%): в Великобритании - с 1,6 до 2,2, в  Швейцарии - с 0,3 до 1,9, в Португалии - с 1,1 до 2, в Испании - с 3,2 до 3,6, Норвегии - с 2,2 до 2,9, во Франции - с 2,6 до 3,3, в Германии - с 2,1 до 3,8, в Японии - с 0,3 до 0,4. В 1994-1995 гг. Лишь страны, в которых произошло значительное снижение уровня безработицы, могли позволить себе сократить расходы на программы занятости, и то прежде всего за счет сокращения выплат пособий по безработице. Так, в США доля финансирования таких программ по сравнению с 1990 - 1991 гг. снизилась с 0,73% до 0,69% ВВП, в Канаде - с 2,45 до 2,20.

 

В подавляющем большинстве  промышленно развитых стран основные усилия направлялись на осуществление  программ переподготовки и переквалификации безработных. Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение активных мероприятий на рынке труда. На второе место вышли расходы на поддержание  занятости среди молодежи. И наконец, в отдельных странах (Нидерланды, Люксембург, Германия) значительных размеров достигает финансирование программ помощи в трудоустройстве инвалидов.

 

Имеющиеся прогнозы свидетельствуют  о том, что в 1996 - 1997 гг. возможно лишь незначительное улучшение на рынке  труда. Замедление темпов роста занятости  до 1,1% при сохранении стабильных темпов роста экономически активного населения (0,9%) позволит снизить уровень безработицы  не более чем на 0,2%. Таким образом, проблема недоиспользования трудовых ресурсов в промышленно развитых странах сохранит свою остроту.

 

 

 

 

4.      БУДУЩЕЕ  РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ  ЗАНЯТОСТИ.

 

 

 

Суть в том, что действенная  политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий  характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы  и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться  на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.

 

Вот наиболее важные меры такого рода:

 

I.     Перераспределение  имеющегося спроса на труд  путем стимулирования перехода  предприятий на неполный рабочий  день, неполную рабочую неделю  и т.п. Такие предприятия должны  получить налоговые льготы, чтобы  компенсировать затраты на прием  новых работников.

 

II.   Бюджетное субсидирование  дополнительной (по отношению к  фактическому уровню) рабочей силы  на действующих предприятиях. Оно  может иметь вид кредитования  госу­дарством зарплаты дополнительно  нанятых рабочих. Предприятия,  расширяющие занятость по отношению  к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена  дополнительно занятым на производстве.

 

III.Снижение фактического  предложения рабочей силы за  счет снижения установленного  законом пенсионного возраста. Такой  же эффект может обусловить  развитие служб пере­подготовки  кадров и повышения квалификации.

 

IV.Предоставление рабочих  мест, не ориентированных на получение  прибыли, а связанных с работой  в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей  среды и т.д.

 

V.  Переход к созданию  системы социального партнерства,  в том числе создание механизма  выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство)  с целью ограничить рост заработной  платы. С работодателей следует  взимать налог на средства, дополнительно  потраченные на заработную плату,  и направлять его на субсидирование  занятости.