Монетизация как реализация функций социальной защиты пожилых

     ГЛАВА 1. МОНЕТИЗАЦИЯ – КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА 

     22 августа 2004 года был принят  Федеральный закон №122-ФЗ«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

     Он  является законом, завершающим формирование законодательства, которое в рамках административной реформы разграничивает бюджетно-налоговые полномочия между  различными органами власти и органами, представляющими и олицетворяющими  эту власть. Принцип, введенный в  законе, таков: кто предоставляет  гражданам право на льготы, тот  и оплачивает их из своего бюджета, соответственно льготники разделяются  на «федеральных» и «региональных».

     Согласно  Закону №122-ФЗ, до 2010 года в Российской Федерации должен быть завершен процесс замены натуральных льгот денежными выплатами. В обществе этот закон известен как закон «о монетизации льгот» или «льготных выплатах».

     Федеральная монетизация касается только «федеральных льготников» (участники ВОВ, инвалиды, ветераны боевых действий и некоторые другие категории). Монетизированы три вида льгот — транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках), лекарства и санаторно-курортное лечение. 
Льготы «региональным льготникам» – ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла и другим категориям – принимаются региональными властями, соответственно они решают, в каком виде могут быть предоставлены льготы, в денежной или натуральной форме (в этом случае регионы должны оплачивать поставщикам те услуги, которыми пользуются льготники). 
Компенсации пенсионерам федеральный закон №122-ФЗ не предусматривает. Льготы пенсионерам определяются исключительно региональными властями. Поэтому к началу 2010 года действия властей направлены на изыскание возможностей по увеличению трудовых пенсий (например, мероприятия по валоризации пенсии). ( http://www.soczaschita.ru/?page_id=224)

     Валоризация пенсий – это повышение пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до 1 января 2002 года. При этом валоризация касается не только действующих пенсионеров, но и граждан, имеющих трудовой стаж до 2002 года и пока еще не достигших пенсионного возраста. Таким образом, валоризация – это увеличение пенсий людям, работавшим в советское время.    

       В ходе валоризации сумма, находившаяся  по состоянию на 1 января 2002 г.  в  страховой части  пенсионного счета,  проиндексирована на 10%, и еще на 1% за каждый год стажа до 1991 года. Для каждого гражданина повышение пенсионных прав осуществляется индивидуально в зависимости от трудового стажа. Пенсионные права граждан до 1 января 2002 года, отражены в размере страховой части трудовой пенсии, поэтому у пенсионеров  увеличению подлежит только страховая часть трудовой пенсии.    

       В среднем, рост общей трудовой  пенсии по старости в результате  валоризации составил:

• Пенсионеры до 60 лет - на 738 рублей
• 61-70 лет - на 1313 рублей
• 71 - 80 лет — на 1648 рублей
• старше 80 лет - на 1732 рубля.

 

    Валоризация  является важнейшей мерой, направленной  на повышение жизненного уровня  пенсионеров. Кроме того, с 1 апреля 2010 года произведена индексация  трудовых пенсий на 6,3 %, а с  1февраля 2011 года — еще на 8,8 %.

     Также государством оказывается социальная помощь в виде предоставления набора социальных услуг. В соответствии со статьей 6.1

     главы 2 Федерального Закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

     1) инвалиды войны;

     2) участники Великой  Отечественной войны;

     3)ветераны  боевых действий:

• военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

 
     

• военнослужащие, в том числе уволенные в  запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях  при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

 
     

• военнослужащие  автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения  там боевых действий для доставки грузов;

 
     

• военнослужащие  летного состава, совершавшие с  территории СССР вылеты на боевые задания  в Афганистан в период ведения  там боевых действий.

     4) военнослужащие, проходившие военную  службу в воинских частях, учреждениях,  военно-учебных заведениях, не входивших  в состав действующей армии,  в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

     5) лица, награжденные  знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

     6) лица, работавшие  в период Великой Отечественной  войны на объектах противовоздушной  обороны, местной противовоздушной  обороны, на строительстве оборонительных  сооружений, военно-морских баз,  аэродромов и других военных  объектов в пределах тыловых  границ действующих фронтов, операционных  зон действующих флотов, на прифронтовых  участках железных и автомобильных  дорог, а также члены экипажей  судов транспортного флота, интернированных  в начале Великой Отечественной  войны в портах других государств;

     7) члены семей  погибших (умерших) инвалидов войны,  участников Великой Отечественной  войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой  Отечественной войне лиц из  числа личного состава групп  самозащиты объектовых и аварийных  команд местной противовоздушной  обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

     8) инвалиды;

     9) дети-инвалиды. 

     В состав предоставляемого гражданам  набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

     1) обеспечение в  соответствии со стандартами  медицинской помощи по рецептам  врача (фельдшера) необходимыми  лекарственными препаратами, изделиями  медицинского назначения, а также  специализированными продуктами  лечебного питания для детей-инвалидов;

     2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

     3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.       

     Что касается льготного проезда, то Тульская область одна из первых в России с 2005 года обеспечила для категорированных групп населения равную доступность транспортных услуг на городском и пригородном автомобильном транспорте (кроме такси).  

     Введен единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для следующих  категорий  жителей Тульской области:

     1) федеральные льготники:

     - инвалиды Великой Отечественной  войны;

     - участники Великой Отечественной  войны;

     - ветераны боевых действий;

     - военнослужащие, не входившие в  состав действующей армии в  годы Великой Отечественной войны;

     - лица, награжденные знаком "Житель  блокадного Ленинграда";

     - члены семей погибших (умерших)  инвалидов Великой Отечественной  войны, участников Великой Отечественной  войны, ветеранов боевых действий;

     - дети-инвалиды (сопровождающее их  лицо);

     - инвалиды I (сопровождающее их лицо), II и III групп;

     - лица, работавшие в годы Великой  Отечественной войны в пределах  действующих фронтов;

     - бывшие несовершеннолетние узники  концлагерей;

     - граждане, получившие или перенесшие  лучевую болезнь и другие заболевания,  связанные с радиационным воздействием  вследствие чернобыльской катастрофы  или с работами по ликвидации  последствий катастрофы на Чернобыльской  АЭС;

     - инвалиды вследствие чернобыльской  катастрофы;

     - граждане, принимавшие участие в  работах по ликвидации последствий  чернобыльской катастрофы;

     - граждане, эвакуированные (в том  числе выехавшие добровольно)  в 1986 году из зоны отчуждения  или переселенные (переселяемые), в  том числе выехавшие добровольно,  из зоны отселения в 1986 году  и в последующие годы, включая  детей, в том числе детей,  которые в момент эвакуации  находились в состоянии внутриутробного  развития;

     - граждане, постоянно проживающие  (работающие) на территории зоны  проживания с правом на отселение;

     - граждане, постоянно проживающие  (работающие) на территории зоны  проживания с льготным социально-экономическим  статусом;

     - граждане, выехавшие добровольно  на новое место жительства  из зоны проживания с правом  на отселение в 1986 году и  в последующие годы;

     - граждане, подвергшиеся воздействию  радиации вследствие аварии в  1957 году на производственном объединении  "Маяк" и сбросов радиоактивных  отходов в реку Теча;

     - граждане, подвергшиеся радиационному  воздействию вследствие ядерных  испытаний на Семипалатинском  полигоне;  

     2) региональные льготники:

     - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию  на 31.12.2004;

     - лица, проработавшие в тылу в  период с 22 июня 1941 года по 9 мая  1945 года не менее 6 месяцев,  исключая период работы на  временно оккупированных территориях  СССР, либо награжденные орденами, медалями СССР за самоотверженный  труд в период Великой Отечественной  войны;

     - реабилитированные лица;

     - лица, признанные пострадавшими  от политических репрессий;

     - бывшие воспитанники детских  домов военного времени 1941 - 1945 годов;