Понятие и виды забастовок в РФ

                                                     Содержание

1.      Введение

2.      Забастовочное движение в России в 90-х годах

3.      Причины коллективных трудовых конфликтов и споров

4.      Понятие и виды забастовок в РФ

5.      Особенности требований

6.      Общие правила проведения забастовок

7.      Процедура организации забастовок в РФ

8.      Заключение

9.      Список литературы

                                                     Введение

Известно, что всякое действие вызывает противодействие. В социальных отношениях «силовые» формы воздействия, предпринимаемые одной стороной, неизбежно вызывают соответствующую реакцию другой стороны. В социальной сфере такой реакцией на «давление» традиционно являются забастовки и стачки. Забастовка (от итал. и исп. basta! — хватит! довольно!) или стачка — коллективное организованное прекращение работы в организации или предприятии с целью добиться от работодателя или правительства выполнения каких-либо требований. Забастовка - это крайняя форма конфликта в социально-трудовой сфере, она традиционно считается одной из эффективных форм мирного противоборства в сфере трудовых отношений. Нередко они сопровождаются демонстрациями, острыми столкновениями с полицией, правительственными войсками, штрейкбрехерами и специальными вооруженными отрядами, создаваемыми господствующими классами для борьбы с забастовочным движением. Забастовка может быть частичной (бастует часть рабочих и служащих предприятия или отрасли хозяйства) и всеобщей [обычно охватывает одну, несколько или все отрасли экономики, несколько или все отрасли промышленности, транспорта и т. д. в масштабе страны (национальная забастовка) или части страны, например района (локальная забастовка)]. Активные выступления людей труда за свои, прежде всего экономические, права не только обозначают крайне острые проблемы в сфере трудовых отношений, но и как бы передают назревшие в обществе настроения. Именно стачки стали предшественниками массовых профессиональных союзов в России. В ходе стачечного движения 1901-1902 гг. возникли стачечные комитеты, заводские комиссии, делегатские собрания и т. п. Массовые профессиональные союзы возникли позднее, в ходе революции 1905 - 1907 гг. Создание профессиональных союзов положило начало этапу организованной борьбы широких масс трудящихся, объединенных для совместных выступлений в защиту своих экономических интересов. Среди проведенных профсоюзами того времени массовых акций выделяются забастовки (стачки), антивоенные выступления, голодные марши. Сегодня в арсенале средств профсоюзов новой России - отношения социального партнерства, а в пределах конструктивной оппозиции органам государственной власти - акции протеста, коллективные действия.

                  Забастовочное движение в России в 90-х годах

Падение  уровня  реальной   заработной   платы,   несвоевременная   ее индексация,  хронические  задержки  с  выплатой  стали  основными  причинами забастовок и коллективных трудовых  споров,  -  отмечают  эксперты  Минтруда России.

Забастовки стали реальностью нашего времени.  Если  восемь-десять  лет назад забастовка казалась событием экстраординарным, то последние  несколько лет сообщения об этих акциях звучат едва ли не каждый день, а  число  людей, участвующих в их проведении, все возрастает. Анализ соответствующей статистики дает представление, как о  количестве трудовых конфликтов, так и о качественных их изменениях. В период с 1990 г. по 1992 г. количество забастовок ежегодно увеличивалось. В промышленности  их  пик  пришелся  на  1991 г.  (в  основном  в  угольной отрасли); в бюджетной сфере - на 1992 г. (больше всего  бастовали  учителя). Главные причины конфликтов, перераставших в забастовки - либерализация  цен, безработица, резкое снижение доходов и т. д.  К 1993 - 1994 гг. количество забастовок резко уменьшилось,  причем  в 1993 г.  в  бюджетной  сфере  их  не  было  вообще.  Однако  это  отнюдь  не свидетельствовало об уменьшении  социальной  напряженности.  От  забастовок, которые не давали желаемых результатов,  в  этот  период  профсоюзы  (прежде всего  в  бюджетной  сфере)  перешли  к  давлению  на  органы   региональной

исполнительной   власти,   используя   иные   формы    протеста:    митинги, пикетирование зданий администраций, шествия и др.

Новый взлет забастовок в стране отмечен в 1995-1997 гг. (в 1997 г.  -  около 17 тыс.). И если  пик  забастовок  в  промышленности  не  достиг  наивысшего уровня, зафиксированного в 1990-1992 гг., то в бюджетной сфере,  и  особенно в образовании, он превысил его почти в  три  раза.  Основная  их  причина  - несвоевременная выплата заработной платы. Например, 16  сентября  1996  г.  В Приморье  начали  бессрочную  забастовку  энергетики  на   17   предприятиях акционерного  общества  "Дальэнерго"  (в  том  числе   крупнейшие   в   крае Партизанская ГРЭС, Артемовская ТЭЦ и Владивостокская ТЭЦ-2). Кроме  того,  к забастовке присоединилась не  входящая  в  систему  "Дальэнерго"  Приморская ГРЭС (г.  Лучегорск),  на  которой  началась  голодовка  персонала.  Главной причиной акций протеста  энергетиков  Приморья  стала  невыплата  заработной платы за 4 месяца. Количественные параметры забастовочного движения в 1998 г.  были  спокойнее. Число забастовок и участников забастовочного движения по  сравнению  с  1997 г. сократилось в два раза. Однако, несмотря на сокращение числа забастовок  и количества  их  участников,  они  стали  жестче.  Экономические   требования сопровождались   политическими   лозунгами,   использовались   новые   формы протеста,   -   например,   объявление    шахтерами    "рельсовой    войны", сопровождавшейся  значительными  народно-хозяйственными   потерями.   Сугубо отраслевые коллективные действия стали трансформироваться в  региональные  и всероссийские акции протеста.

Из всех забастовок, прошедших в стране в 1999 г., 98%  приходилось  на

сферу образования, причем большинство из них  состоялось  27-29  января,  во время всероссийской акции протеста работников этой  отрасли.  Они  требовали выплаты  задолженности  по  зарплате,  которая  только  по   образовательным учреждениям субъектов Федерации превысила 10 млрд. руб.,  или  2,6  их  ФОТ. Например, в поселке Ольга Приморского  края  объявили  голодовку  8  учителей.  Учителя  обратились  в профком с заявлением, в  котором  говорится,  что,  «в  связи  с  невыплатой заработной  платы  за   3   месяца,   невыносимым   нищенским   материальным положением, невозможностью   физического   выживания   предупреждаем,   что

решением собрания коллектива, начнется акция  протеста  в  форме  бессрочной голодовки до полного погашения задолженности». Меры,  предпринятые  Правительством  РФ  и  органами  исполнительной  власти субъектов Федерации по  погашению  до  конца  1999  г.  долгов  по  зарплате работникам  организаций  бюджетной  сферы  (в  том  числе  финансируемых  из региональных и местных бюджетов), принесли плоды: в том числе сократилось  и количество забастовок (по сравнению  с  1998  г.  на  35%),  соответственно, потери рабочего времени уменьшились на 37%.  По  Ставрополю   прокатилась  волна  забастовок  водителей  маршрутных такси, а одна из последних - в краевом  центре,  длившаяся  два  дня,  почти парализовала жизнь города. В 1999 - 2002 гг. причиной забастовки  водителей  в  Ставрополе  стали контрольно-кассовые машины (ККМ), которые  власти  на  протяжении  последних двух лет безуспешно пытаются внедрить на маршрутах. В данном случае  видно,  что  не  только  погашение  задолженности  по заработной плате может явиться причиной забастовки, но и нежелание  мириться с навязываемыми нововведениями властей. Что касается коллективных трудовых споров, то они затрагивают гораздо  более широкий круг проблем, нежели забастовки.  В  целом  количество  коллективных

трудовых споров за 1999  г.  выросло  почти  втрое,  хотя  число  участников уменьшилось  на  30%. Причины - низкий уровень заработной   платы, неоправданные сокращения рабочих мест, пренебрежение  работодателей условиями труда, нарушение процедуры акционирования  и несоблюдение закона об акционерных обществах. Обострились  проблемы, связанные с реструктуризацией  предприятий,  введением  арбитражного  управления  и  др. Особо следует выделить конфликты,  вызванные недовольством работников политикой иностранных инвесторов и назначением управляющих, не  пользующихся

доверием у работников предприятий.

           Причины коллективных трудовых конфликтов и споров

Трудовые конфликты между сторонами трудовых правоотношений, которыми являются работодатель и работник, могут возникать по самым разным поводам, основаниям и на любом этапе трудовых отношений. Они могут предшествовать этим отношениям  или приходить им на смену. Однако при этом они не всегда могут подпадать под термин «трудовой спор». Большинство работников, несмотря на недовольство  неправомерными  действиями   работодателя,  все  же   избегают обращения за защитой своих прав в компетентные органы,  опасаясь  негативных для себя последствий. Но если конфликт не решается его участниками и возникает необходимость привлечения к его разрешению специальных уполномоченных на это  органов,  то он перерастает в трудовой спор. Рассмотрение трудовых споров в этих  органах позволяет реализовать  право  граждан  на  труд  и  защитить  его  в  случае нарушения. Кроме того, общество получает  информацию  о  реальном  положении дел в сфере трудовых  отношений,  что  позволяет  вносить  коррективы  в  их правовое регулирование. Разрешение   возникающих трудовых конфликтов без постороннего вмешательства нередко невозможно. Законодательство о трудовых спорах  как раз и призвано разрешать их в рамках цивилизованных процедур. Действующее  российское  законодательство  дает определение только

коллективного  трудового  спора. Так, в Трудовом кодексе Российской

Федерации, он характеризуется как неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их  представителями) по поводу установления и изменения условий труда  (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения  коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом   работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях. Причины трудовых споров следует отличать от обстоятельств или условий их возникновения – факторов, которые  способствуют большому количеству трудовых споров по одними тем же  вопросам или значительно обостряют возникший спор. Но без причин  сами обстоятельства не вызывают  трудового спора. Закон о коллективных трудовых спорах в ст. 11 указывает, что служба по урегулированию коллективных трудовых споров «выявляет и обобщает  причины и условия  возникновения  коллективных трудовых споров,   подготавливает предложения  по их устранению». Следовательно,  эта  формулировка  Закона направлена на устранение, как причин, так и обстоятельств трудовых  споров  и их профилактику. Причинами трудовых споров часто являются виновные  действия должностных лиц, отражающие их субъективные  негативные черты. Но причина

негативного  свойства  может  быть  и  со  стороны   трудового    коллектива (спорящей  стороны), проявляющего трудовой эгоизм, не   считающегося с общественными интересами. Причинами трудовых  споров  являются следующие два субъективных негативных фактора (две черты) спорящих сторон, в результате которых по-разному оцениваются фактические обстоятельства, действия: Отставание индивидуального сознания от общественного, отклонение от норм общеустановленной  морали. Это проявляется у некоторых руководителей в бюрократизме,   гонении за критику, консервативном пренебрежительном отношении к удовлетворению прав и законных интересов граждан, а у  отдельных

работников  в  прогулах,  появлении  на  работе  в  нетрезвом   состоянии,

производстве брака и т. п. Со стороны отдельных трудовых коллективов в  коллективных спорах эта причина может проявляться в групповом  эгоизме, требованиях повышения оплаты, которую реально не заработали. К отстаиванию индивидуального сознания относятся не  только  волокита, бюрократизм, различные  гонения  критикующих   администрацию работников, ущемление их законных прав, но и излишнее   административное усердие отдельных представителей администрации  на всех ее уровнях (вплоть до отдельных министров), когда в погоне за  выполнением   производственных заданий нарушаются трудовые права не только отдельных работников, но целых трудовых коллективов, полномочия их в самоуправлении. Незнание или плохое знание   трудового законодательства. Если руководитель плохо знает трудовое  законодательство, то он допускает трудовые  правонарушения,  например,  неправильно переводит или  увольняет работников или, не получив у профсоюзного органа согласия на  сверхурочные работы, организует их и т. д. Соединяясь вместе в действиях одного должностного лица, обе причины обостряют спор. Условия (обстоятельства) трудовых споров могут быть  производственного

и правового  характера. Они связаны с организацией производства или с

организацией правотворчества – принятием норм права. Поэтому по отношению к спорящей стороне они объективно существуют в нашей жизни.

                            Понятие и виды забастовок в РФ

Забастовки стали реальностью нашего времени. В нашей стране право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ.  В  соответствии  с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения  коллективных трудовых споров", если примирительные  процедуры  не  привели  к  разрешению коллективного трудового спора   либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не  выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного  трудового спора, работники вправе использовать такие формы, как собрание,  митинг,  демонстрация,  пикетирование,  а  также

забастовка. Особого  внимания  заслуживают  вопросы,  связанные  с   общими чертами и видами забастовок. Забастовка является временной остановкой работы: рабочие должны после ее завершения  возвратиться  на свои места. Это коллективный акт, предпринятый  группой  работников. Тот  факт, что группа состоит из работников, позволяет отделить забастовку  от  таких  действий,  как  отказ студентов посещать лекции, митинги  пенсионеров  (эти  действия  могут  быть названы забастовкой только по аналогии). Наконец,  забастовка  почти  всегда

является рассчитанным действием, цель которого - выражение недовольства  или реализация требований. Она есть не что иное, как одна из форм общения  между работодателями и работниками, посредством которой  работники  высказывают  в крайней по закону форме свое несогласие с действиями администрации, и  ее  в этом плане можно рассматривать как ультимативную форму протеста. Закон устанавливает, что участие в забастовке  является  добровольным.

Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Участие в забастовках не может рассматриваться как нарушение  трудовой дисциплины и основание расторжения трудового договора (кроме случаев, когда забастовка, признанная судом  незаконной, не прекращена, или начата забастовка, отсроченная или  приостановленная судом). За участниками забастовок сохраняется на время забастовки место работы и должность. В соответствии со ст. 13 Закона от 23 ноября 1995  г. Представители работодателя не вправе организовать забастовку и принимать участие в ней. Наиболее  распространенный вид - это обычная  забастовка, когда работники прекращают производство и покидают свои рабочие места. Именно он

является предметом внимания законодателя. Интересной в плане  формы  проведения представляется так называемая "итальянская забастовка", или работа по правилам. Работники  в  этом  случае