Региональная политика

Среди форм реализации региональной политики в настоящее  время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Перечни таких федеральных  целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов.

Учет регионального  аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики.

В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства  в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

размещение федеральных  заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких  технологий;

содействие активизации  международных экономических связей регионов Российской Федерации;

создание условий  для формирования свободных экономических  зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру; содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области  совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных-образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельно-го формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить  неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач  региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

законодательное разграничение  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного само-управления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

возможность при  формировании бюджетов определять и  учитывать финансовый и налоговый  потенциал каждого субъекта Российской Федерации;

сбалансированность  бюджетов всех уровней, а также согласованные  между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы;

право в пределах автономных финансовых ресурсов самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

3.3. Государственное  регулирование международной и  внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации

Целями региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации являются:

использование региональной политики в области международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации для обеспечения  внешнеполитических и внешнеэкономических  интересов Российской Федерации  на международной арене;

реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений;

учет интересов  субъектов Российской Федерации  при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и зак-лючении международных договоров Российской Федерации;

содействие субъектам  Российской Федерации в освоении опыта де-ятельности в области внешних связей, их активному вхождению в меж-дународное сотрудничество и участию в проектах и программах между-народных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регио-нов, способствующей их экономическому развитию и улучшению усло-вий жизни населения:

развитие культурного  сотрудничества и гуманитарных связей на ре-гиональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественни-ков за рубежом;

содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами -- участниками Содружества Независимых Государств;

широкое участие  представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском  сотрудничестве региональных и местных  властей.

Механизмы реализации целей региональной политики в области  вне-шних связей включают:

государственную поддержку  программ регионального развития субъектов  Российской Федерации, предусматривающих  укрепление эк-спортного потенциала и становление импортозамещающих производств;

совместную координацию  Российской Федерацией и субъектами Рос-сийской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

обеспечение государственной  поддержки деятельности субъектов  Российской Федерации по развитию внешних  связей;

создание условий  для улучшения инвестиционного  климата и эффек-тивного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Рос-сийской Федерации;

оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных  кадров в различных областях международных  и внешнеэкономических связей.

4. Основные положения  региональной политики в социальной  сфере. 

Региональные особенности  процессов социального развития требу-ют адекватного отражения при формировании системы мер государ-ственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

4.1. Задачи региональной  социальной политики

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения  и культуры, жилищного и коммунального  хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне орга-нов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требу-ется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на: противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения; предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах; сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бед-ных» и наиболее «богатых» регионах; регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответ-ствии с федеральной и региональными миграционными программами;

содействие развитию и совершенствованию системы  образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной  системой выс-шего и послевузовского образования;

оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную  ситу-ацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в  региональной социальной политике занимают про-блемы демографии. Их решение должно включать в себя:

регулирование миграционных процессов с учетом стратегических за-дач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

регулирование потоков  вынужденных мигрантов и беженцев, созда-ние условий для их рационального размещения на территории Россий-ской Федерации;

осуществление мер  экономического и социального характера, на-правленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

4.2. Региональная  политика в области повышения  уровня жизни населения

Важнейшие задачи региональной политики -- создание прочной ос-новы для повышения уровня жизни населения, государственная поддер-жка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом  социальной политики является поэтапное повы-шение уровня минимальных государственных гарантий -- минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индек-сация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области  доходов являются:

обеспечение максимально  благоприятных экономических, правовых и организационных условий для  роста заработной платы, пенсий, посо-бий и других денежных доходов граждан России;

стабилизация уровня жизни населения, создание прочной  основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных  средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ре-сурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

В целях минимизации  отрицательных последствий расслоения обще-ства региональная политика должна быть ориентирована на: совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, осо-бенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

расширение прав субъектов Российской Федерации  в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объ-единениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей  выполнять обязательства по оплате труда.

4.3. Региональная  политика в сфере занятости 

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России яв-ляется сохранение относительной стабильности в сфере занятости.

На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются:

перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающих-ся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для но-вых прогрессивных производств;

защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессио-нальная переориентация.

В долгосрочной перспективе  главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в  развивающихся отраслях, в потребительской  сфере, а также в организа-циях рыночной инфраструктуры.

Основная нагрузка в реализация мероприятий по повышению занято-сти населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключа-ется в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех ре-гионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения кото-рой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государствен-ных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и во-енно-промышленного комплекса.

В регионах с высоким  уровнем социальной напряженности  необходи-мо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибе-гая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льгот-ных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, яв-ляющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних го-родов.

В слаборазвитых  районах, где ситуация осложняется  наличием избыт-ка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мел-котоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропро-мышленном комплексе.