Система правового регулирования социального обслуживания детей

     Клиентом  социальной службы является гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;

     Социальные  услуги – это действия по оказанию отдельным категориям граждан в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

     Трудная жизненная ситуация – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность  гражданина (инвалидность, неспособность  к самообслуживанию в связи с  преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

     Статья 4  Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определяет системы социальных служб.

     Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий  и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Социальное  обслуживание осуществляется также  предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

     Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

     Согласно  статье 4 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области" государственная система социальных служб состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся государственной собственностью Ростовской области и находящихся в ведении органа государственной власти Ростовской области по социальной защите населения.

     Социальное  обслуживание осуществляется также  предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

     Статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" устанавливает государственные стандарты социального обслуживания.

     Социальное  обслуживание должно соответствовать  государственным стандартам, которые  устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

     Установление  государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

     3.2 Виды социального  обслуживания детей 

     Виды  социального обслуживания детей  в основном соответствуют видам  социального обслуживания, предусмотренных для всех граждан. Однако, существуют специфические виды социального обслуживания, предназначенных только для детей.

     Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусмотрен целый ряд видов социального обслуживания, которые могут получать и дети.

     Материальная  помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной  ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии  и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

     Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Социальное  обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг  гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

     Согласно  Постановлению Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867 "Об утверждении  Типового положения об образовательном  учреждении для детей, нуждающихся  в психолого-педагогической и медико-социальной помощи"¹⁶ социальное обслуживание детей может осуществляться в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, которые создаются для детей и подростков от 3-х до 18 лет и реализует программы общеобразовательные (основные и дополнительные) и начального профессионального образования.

     Основными задачами учреждения являются:

• оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ;
• осуществление индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи детям;
• оказание помощи другим общеобразовательным учреждениям по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации.

     Основными направлениями деятельности учреждения являются:

• организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья;
• диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей;
• организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения;
• психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми;
• проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий;
• оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации;
• анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.

     Согласно  Типовому положению об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117)¹⁷ учреждение создается в целях оказания помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечения проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении. В данных учреждениях также оказывают услуги по социальному обслуживанию детей.

     Социальное  обслуживание детей осуществляется в учреждениях, действующих в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"¹⁸.

     Это следующие учреждения:

• детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
• специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

     Основные  задачи данных учреждений:

• создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;
• обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;
• освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;
• обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников;
• охрана прав и интересов воспитанников.

     Содержание  и обучение воспитанников в учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

     Деятельность  учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования.

     Воспитанники  учреждения имеют право на:

• бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами;
• защиту своих прав и интересов;
• уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;
• удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;
• защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;
• развитие своих творческих способностей и интересов;
• получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии;
• отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

     Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется  детям-сиротам, детям, оставшимся без  попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

     Социальные  приюты для детей действуют на основании Примерного положения  о социальном приюте для детей, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации"¹⁹

     В соответствии со своими задачами приют:

• совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи;
• обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;
• обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
• организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте;
• содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
• уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приюте;
• на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних;
• на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.

     Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством.