Социальная адаптация бездомных

Объективно способствовала росту бездомности проведенная  в начале 90-х годов приватизация и создание рынка жилья, возможность  его купли-продажи. Среди воспользовавшихся  этой возможностью были безработные  люди, которые, продав свою квартиру или  дом, оказались на улице, а вырученные деньги попросту пропивали. Пополняют группу бомжей и часть граждан-мигрантов из «горячих» точек или сельской местности. Утверждение о том, что причины бездомности связаны с психологическими особенностями индивида, склонностью к пороку, отсутствием стимулов к занятиям рутинной работой, тяги к криминальной романтике, ложной свободе, не лишено смысла. Но тот факт, что у большинства преобладают внешние, не зависящие от воли человека обстоятельства и что развитие так называемого социального дна, его рост и усиление агрессивности обусловлены политикой реформ в стране, не позволяет мерить всех на один аршин. Свидетельство тому – огромное количество представителей социабельных слоев и разных профессиональных, трудоспособных групп среди бездомных. К ним относятся одинокие пожилые люди, учителя, инженерно-технические и квалифицированные рабочие, инвалиды, многодетные, безработные матери-одиночки и т.д.

Собственный выбор послужил причиной ухода на улицу лишь в 7 случаях из 100. Основная масса бездомных - лица 35–54 лет. Очевидно, людям, которые  росли еще в СССР, значительно  труднее приспособиться к новым  общественным отношениям. Возрастная структура бездомных вызывает тревогу потому, что явное преобладание в ней не старых людей можно рассматривать как потенциальный ресурс криминального мира. 

Факторы, определяющие численность  бездомных.

Даже при той колоссальной стигматизации, которая характерна для положения лиц «бомж» в  России, они не являются изолированной (замкнутой) социальной группой. Численность  бомжей постоянно изменяется и определяется, прежде всего, тремя основными факторами:

- скоростью (массовостью)  пополнения этой социальной группы  за счет притока в нее представителей  других социальных групп;

- скоростью (массовостью)  оттока бездомных в другие  социальные группы и, в первую  очередь, скоростью (массовостью)  ресоциализации бездомных в обществе, превращения их в рядовых обывателей, имеющих жилье на праве собственности или ином вещном праве;

- смертностью.

Репродукция внутри этого  сообщества, разумеется, тоже играет определенную роль, но она не существенна по сравнению  с определяющими факторами, указанными выше.

Причины, по которым в  России люди становятся и остаются бездомными, являются производными множества  взаимосвязанных факторов, основными  из которых являются политика, экономика  и кризис института семьи. Комплексный анализ причин бездомности и численности бездомных показывает, что уровень бездомности и длительность бездомного существования являются показателем того, насколько права человека, его свободы и интересы находятся в фокусе политики государства; того, какое место в системе ценностей элит, определяющих политику государства, занимает человек. Формирование российской бездомности в масштабах и с особенностями, которые присущи ей сегодня, свидетельствует о том, что в стране отсутствует продуманная государственная политика профилактики бездомности, ресоциализации, социально-трудовой реабилитации, что эти вопросы не являются значимыми для властей. Невыполнение семьей своего предназначения также приводит к различным негативным последствиям, в том числе к бездомности. В условиях явной недостаточности государственных и общественных механизмов защиты прав и свобод человека значение семейного фактора в каждом конкретном случае становится решающим как в вопросах профилактики бездомности, так и в вопросах ресоциализации бездомного.

Остальные причины бездомности, по сути, являются лишь частными проявлениями совместного действия этих двух причин, и их скорее можно характеризовать  как механизмы развития проблемы бездомности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.

Методика социальной адаптации бездомных

§ 2.1

 Социально-трудовая  адаптация бездомных

 

Бомжи в стране представляют неоднородную группу, у разных типов  представителей которой имеются  абсолютно разные социально-экономические интересы. Следовательно, и государственная политика их социально-трудовой адаптации также будет сильно различаться. В тоже время политика социальной адаптации рассматриваемых категорий граждан должна учитывать и то обстоятельство, что эти лица различаются по своим индивидуальным (прежде всего, половозрастным, социальным и т.п.) характеристикам. В наибольшей степени трудовая адаптация бомжей актуальна для лиц «средних» возрастных групп, с одной стороны, имеющих возможность полноценно работать, но с другой стороны, с точки зрения работодателей, не имеющих трудовых перспектив вследствие приближения к пенсионному возрасту. Следовательно, компонент трудовой адаптации является исключительно значимым для государственной политики социально-трудовой адаптации этой категории лиц. Кроме того, важно отметить, что для лиц младших возрастных групп этой категории лиц важно создать долгосрочные предпосылки для реализации их способностей к трудовой деятельности. В то же время для лиц старших возрастных групп важнее создать предпосылки для стабильных заработков и социального обустройства. Проблема лиц без определенного места жительства и их социальной и трудовой реабилитации не является специфической для Российской Федерации – такие граждане есть в каждой экономически развитой стране. Тем не менее, Россия уникальна в том отношении, что осуществленный в ней переход к рыночной экономике потребовал внедрения демократических процедур государственной политики по отношению к таким гражданам взамен ранее широко практиковавшихся репрессивных методов. Эти методы предполагают, с одной стороны, обращение лиц «бомж» за помощью в органы социальной защиты населения на основе принципа добровольности. С другой стороны, необходима разработка таких программ социальной и трудовой адаптации этих граждан, которые могли бы частично окупаться за счет будущих налоговых поступлений от занятости лиц «бомж», по отношению к которым меры трудовой адаптации оказались результативными.⁷

В настоящее время бездомные  не могут официально (легально) трудоустроиться. Это обусловлено тем, что в  перечне документов, которые в  соответствии со ст.65 Трудового кодекса  РФ необходимы для трудоустройства, указаны документы, которые не могут быть получены бездомными. Например, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, которое оформляется территориальным органом Пенсионного фонда по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории, обслуживаемой соответствующим органом. Военнообязанные бездомные граждане не могут предъявить необходимый в соответствии с той же ст.65 Трудового кодекса РФ документ о воинском учете, так как воинский учет осуществляется военными комиссариатами только по месту жительства. По этим же причинам бомжи не имеют доступа к услугам системы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки. Кроме этого, при приеме на легальную работу с них обычно спрашивают справку о состоянии здоровья – даже там, где работать приходится с мусором или цементом. Потому что многие бомжи больны туберкулезом, гепатитом и другими болезнями, а кому же захочется подвергать опасности коллектив. Не имея возможности легально трудиться, бездомные вынуждены работать без официального оформления трудовых отношений - нелегально. Это создает почву для их эксплуатации со стороны работодателей, т.к. бездомные вынуждены соглашаться на оплату, которая ниже оплаты аналогичного труда «оседлых» (имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания) граждан, с нарушением требований безопасности и гигиены, с превышением установленной законом продолжительности рабочего дня и (или) продолжительности рабочей недели, а также на работу в выходные и праздничные дни без дополнительной оплаты. Практически никто из работающих бездомных не имеет оплачиваемого периодического отпуска. Довольно широко распространен труд бездомных за еду и возможность неофициального проживания в принадлежащих работодателю помещениях. Нелегальный характер труда бездомных не позволяет им претендовать на соответствующее квалификации продвижение на более высокие должностные или квалификационные ступени. Отсутствие официальных, надлежащим образом оформленных трудовых договоров позволяет работодателям не выполнять договоренностей об оплате, в том числе недоплачивать или даже полностью не выплачивать бездомным вознаграждение за выполненную работу. В большинстве случаев неофициальный заработок не обеспечивает удовлетворительного существования работающим бездомным, а при наличии у них семей - их семьям. Нелегально бомжей берут на работу охотно и просто. Пригнали со стройки грузовик, поставили конкретную задачу – например, вывезти мусор, проконтролировали выполнение, выдали деньги на руки – и больше временный работодатель и его столь же временный подчиненный ничем не связаны. Но на легальной основе бомжей трудоустроить сложно, хотя легальное трудоустройство – это шанс не только для бомжа вернуться к нормальной жизни. Это плюс и для общества, поскольку нормальная трудовая занятость бомжей снижает уровень криминогенности. Оформление пенсий бездомными также весьма проблематично, несмотря на существенные изменения, произошедшие в порядке оформления и назначения пенсий в 2002 году в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».⁸ К тому же, нелегальный характер труда лишает бомжей возможности производить из своей заработной платы установленные законом отчисления в пенсионный фонд. Как следствие, сегодняшние бездомные в будущем не смогут получать накопительную часть пенсии, которая должна была бы сформироваться у них за то время что они трудились, будучи бездомны. Перспектива нищеты бомжей в случае утраты ими трудоспособности в связи с возрастом, травмами или болезнью запрограммирована самой системой государственного пенсионного страхования .

Таким образом, положение  бомжей в России удручающее. Правительство  своими действиями и решениями фактически исключили бездомных из легальных  социально-экономических процессов  и программ, призванных обеспечивать нормальное существование населения, реализацию экономических, социальных и культурных прав людей, в том  числе, лишает их возможности за счет собственного легального труда обеспечивать себя.

 

 

 

 

 

 

§ 2.2

Особенности социальной адаптации лиц без определенного  места    жительства

Одним из направлений развития системы оказания социальной поддержки  лиц «бомж» является их трудовая реабилитация и создание нормальных условий для  общественно-полезного труда.

Работа по организации  занятости бомжей ведется с 1996 года с введения в действие «Порядка взаимодействия органов федеральной государственной  службы занятости населения и  учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных  условиях без определенного места  жительства и занятий», который был  разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.11.95 №1105 «О мерах  по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий»⁹, где определено следующее:

1. Органы федеральной  государственной службы занятости  населения представляют учреждениям  социальной помощи для лиц  без определенного места жительства  и занятий, оказавшихся в экстремальных  условиях следующую информацию:

- о действующих законодательных  и нормативных актах по вопросу  обеспечения занятости населения;

- сведения о возможности  трудоустройства данной категории  граждан, в первую очередь,  на временных и общественных  работах, не требующих предварительной  профессиональной подготовки;

- справочные и информационные  материалы, касающиеся вопросов  возможности профессионального  обучения граждан.

2. Учреждения социальной  помощи проводят с гражданами  работу по следующим направлениям:

- социальная адаптация  граждан;

- содействие в трудовом  устройстве граждан, в том числе  на рабочие места в организациях  при учреждениях социальной помощи;

- консультация граждан  по вопросам получения документов, удостоверяющих личность и регистрацию  по месту жительства или пребывания;

- приглашение работников  службы занятости для разъяснения  данной категории граждан порядка  трудоустройства, а также положений  законодательства Российской Федерации  о занятости населения.

3. Учреждения социальной  помощи производят предварительный  отбор граждан, готовых приступить  к трудовой деятельности, и сообщают  органам службы занятости информацию  о данной категории граждан.

4. Органы службы занятости:

- на основании полученной  информации ведут предварительный  подбор рабочих мест для граждан,  готовых приступить к трудовой  деятельности;

- регистрируют обращающихся  в службу занятости граждан  данной категории и оказывают  им помощь в обеспечении занятости  в установленном законодательством  порядке, в том числе на временных  и общественных работах;

- разъясняют положения  действующих нормативных актов  в области занятости, проводят  консультации по вопросам прав  граждан в сфере занятости,  выбора или перемены профессии,  порядка взаимодействия данной  категории граждан с центром  занятости;

- оказывают услуги по  профессиональной ориентации и  консультируют по вопросам выбора  работы, режима труда, возможности  обучения;

- направляют граждан,  признанных в установленном законом  порядке безработными, для участия  в программах социальной адаптации;

- направляют на рабочие  места в счет квоты, устанавливаемой  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления, для  приема на работу указанных  категорий граждан;

- оказывают содействие  в развитии рабочих мест при  учреждениях социальной помощи  для данной категории граждан.

5. Органы службы занятости  информируют учреждения социальной  помощи о работе, проводимой по  трудоустройству и профессиональному  обучению данной категории граждан. 

Основными мероприятиями  по профилактике бездомности и оказанию социально-трудовой поддержки лицам  без определенного места жительства являются:

1. Создание различных  учреждений социально-трудовой адаптации  бомжей.

2. Привлечение трудоспособных  граждан указанной категории  к общественным и временным  работам на предприятия городов,  в том числе на вакантные  штатные должности в самих  учреждениях социальной помощи.