Социальная политика

                                                   Введение 
 
     Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

         Программный цикл достаточно сложный процесс, состоящий из нескольких последовательных этапов: формулирование проблемы и способов ее решения, анализ внешней среды, составление проекта программы, внедрение (принятие мер программы), получение результатов, сопоставление цель-результат.

         Мониторинг программы на всех этапах цикла – важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание (on-going evaluation). Основное предназначение мониторинга – давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос «Почему произошло так или иначе?» или «Что теперь?» недостаточно повседневно отслеживать ситуацию – в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные.

        Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают индикаторы процесса, результатов, влияния).

       В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Например, в качестве индикаторов оценки программы снижения бедности в Танзании использовались: соотношение мальчиков и девочек в начальной школе, грамотность населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде и др.

         Перед тем как проводить оценку программы должен быть определен ряд вопросов (evaluation questions), на которые планируется получить ответ:

    1. каковы фактические результаты?

    2. основные достижения программы?

    3. есть ли перспективы продолжения  работы по данному направлению? 
     Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем). 
     Как правило, государственные программы имеют комплексный характер проблем, что служит основанием для сложной структуры как самой программы, так и системы оценки. Например, в проблеме бедности можно выделить три компонента: экономический, социальный и экологический.      Таким образом, индикаторы результативности также должны быть структурированы по трем направлениям. Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            1. Цели, задачи и объекты социальной политики в России.

    Целью социальной политики государства  становятся улучшение материального  положения и условий жизни  людей; обеспечение эффективной  занятости населения; конституционных  прав граждан в области социальной  защиты, образования, охраны здоровья, культуры. Экономически активному  населению создаются условия  для развития предприимчивости  и деловой инициативы. Для граждан,  которые вследствие возраста  или по состоянию здоровья  вынуждены прекратить трудовую  деятельность, предусматривается повышение  уровня социальной защищенности, индексация пенсий с учетом роста потребительских цен.

   Обобщающим показателем социального развития является уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Повышение уровня жизни находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического прогнозирования и планирования, разработки системы целевых социальных прогнозов. В рамках социального прогнозирования выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни. Первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности людей: питание, одежда, жилье, повседневные предметы домашнего обихода и другие предметы быта. Данная группа является исходной. Основными проблемами здесь являются улучшение структуры питания за счет увеличения потребления мяса, молочных продуктов, яиц, фруктов и других качественных продуктов, а также удовлетворение потребности в жилье, товарах длительного пользования. Вторая группа связана с потребностями восстановления сил и постоянным поддержанием необходимого уровня здоровья, что предполагает развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды. 
    Третья группа включает совершенствование и всестороннее развитие социального, культурного и духовного мира личности, потребностей творчества, самоутверждения. С ростом благосостояния повышается социальная активность человека, расширяется его культурный кругозор, возрастает потребность участвовать в политической жизни, в повышении образовательного и культурного уровня.

   Социальная политика государства — это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам. Учитывая комплексный и многоплановый характер определения "социальная политика", ее обычно расчленяют на следующие составные части: политика доходов населения; социальная защита граждан; развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания; молодежная политика.

    Особенно  важное место в социальной политике государства занимает выработка  и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов  населения. Главным ее содержанием  является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы  получаемой заработной платы, поступлений  от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и  некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между  работниками и работодателями, систему  налогообложения, создание условий  для роста заработной платы и  другие элементы. 
      Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения. 
      Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе: здравоохранение — гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами; образование — формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.; 
культура — повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др. Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения. Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Социальная сфера  общественной жизни  как совокупность  социальных систем.

    Социальная  сфера представляет собой специфическую  область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности. Рассмотрение этой темы в данной работе связано с тем, что она включает в себя всю совокупность условий  и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих  общественных групп и индивидов. Социальное воспроизводство включает в себя как воссоздание ранее  существовавших элементов социальной структуры и отношений, так и  возникновение и расширенное  воспроизводство новых элементов  и социальных отношений.       Социальное воспроизводство акцентирует внимание на способности творческой деятельности человека производить не только некоторый результат, но и постоянно сохранять, восстанавливать, поддерживать, воспроизводить условия, средства и цели жизнедеятельности людей, всю систему социальных отношений.

    В российской философской и социологической  литературе представления о дифференциации сфер общественной жизни формировались на основе положения Маркса: “Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни общества”. Различая понятия социального, политического, духовного процессов жизни, К. Маркс, с их точки зрения, обобщает эти процессы по признаку обусловленности последних способом производства материальной жизни и из него следует, что перечисление материального, социального, политического и духовного процессов жизни можно рассматривать как соотнесение их к процессам одного и того же категориального порядка и уровня.

    Большинство ученых философов и социологов опираясь на положение Маркса, склоняется к  “сферному подходу” в анализе  общества. Рассматривая методологические основания выделения сфер, возможности  их категориальной сущности, В.С. Барулин  в своей монографии “Диалектика  сфер общественной жизни” дает тщательный анализ различных и зачастую противоречащих точек зрения о сферах общественной жизни, имеющихся в философско-социологической  литературе, а также их оценку. Он полагает, что “основными сферами  жизни общества являются материально-производственная, социальная, политическая и духовная”. Представляется, что уровневый анализ, проведенный В.С.Барулиным в этой монографии, является убедительной аргументацией в пользу выделения в структуре общества основных сфер. Уровневая концепция дифференциации сфер позволяет более глубоко понять как сущность и функции самих сфер, так и принципы законы их связей в рамках целостного общественного организма.  
       Наиболее острые разногласия и широкий диапазон мнений связаны с пониманием социальной сферы как особого феномена жизнедеятельности общества. Высказываются мнения и о том, что выделение социальной сферы в качестве отдельной подсистемы невозможно, так как здесь отсутствует принятый комплексный критерий обособления основных сфер жизнедеятельности общества, включающий общественные потребности, тип деятельности, субъектов общественных отношений и соответствующие социальные институты.

    Выделение социальной сферы как одной из фундаментальных сфер общественной жизни правомерно, так как это  отвечает общепринятому критерию –  определенному виду деятельности и  специфике общественных отношений, складывающихся при ее осуществлении. Субстанциональной основой социальной сферы является социальная деятельность по воспроизводству действительной жизни и регулированию социальных отношений между субъектами данной деятельности. Только социальная сфера  в отличие от других сфер жизнедеятельности  общества имеет в качестве основной функции воспроизводство целостной  совокупности дифференцированных субъектов  в рамках общества как единой социальной системы. Функциями же других сфер является производство материальных благ, политических идей, духовно-нравственных ценностей  и норм поведения, гармонизация интересов  различных групп населения. Социальная сфера очерчивается в своих границах тем социальным пространством, в  рамках которого происходит воспроизводство  непосредственной жизни, потребляются материальные блага и услуги, удовлетворяются  витальные и высшие потребности  человека, т.е. это область проявления социальных отношений определенного содержания и качества.

    Социальная  сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной  потребностью общества в непрерывном  воспроизводстве субъектов социального  процесса. Это устойчивая область  человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются  гражданские и социальные права  человека.

    Негативные  тенденции в социальной сфере  резко усугубила экономическая  реформа, начавшаяся в 1991-1992 гг. Характер общественного развития последних  лет свидетельствует о постоянном нарастании и усугублении проблем  социального развития страны. Это  оборачивается растратой накопленного в прежние годы интеллектуального, духовного и физического потенциала народа, нарастанием пассивности  людей, отчуждением их от реформ. Существует потребность в определении ориентиров социальных изменений, требующая взвешенного  анализа ситуации в целях своевременного и адекватного выявления обостряющихся  противоречий и, определения действенных  мер по их разрешению или, по крайней  мере, смягчению. Такой анализ призван  определить приоритеты обоснованной и  реалистичной стратегии развития социальной сферы, обеспечивающей необходимые  и достаточные условия для  социального воспроизводства нашего и последующего поколений.