Социальная служба: понятие, виды, структура, государственные стандарты управления. Система социальных служб органов социальной защиты нас

Осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по оценке соответствия деятельности субъектов, осуществляющих социальное обслуживание, и (или) по оценке соответствия объемов, качества социальных услуг, порядка и условий их оказания требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям, установленным государственными стандартами социального обслуживания в соответствии с территорией их применения[36].

Требования, предъявляемые государственными стандартами социального обслуживания населения к качеству предоставления социальных услуг населению, обязательны для применения учреждениями и предприятиями социального обслуживания независимо от форм собственности[37].

3. Система социальных служб органов социальной защиты населения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов

Согласно Федеральному закону № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», система  социального  обслуживания  граждан   основана   на использовании  и  развитии  всех  форм  собственности и состоит из государственной   и   негосударственной    службы социального обслуживания[38].

Государство поддерживает  и  поощряет  развитие  социальных служб независимо от форм собственности.  

Государственная система социальных служб – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации[39].

Государственная система  социального  обслуживания  состоит из органов  управления  социальным  обслуживанием   государства,   из органов  управления  социальным  обслуживанием  административно-территориальных  единиц  государства,  а  также из государственных учреждений  социального  обслуживания,  являющихся государственной собственностью  и находящихся  в ведении  органов  государственной власти,  и из государственных учреждений социального обслуживания, являющихся  собственностью  административно-территориальных единиц государства и находящихся в ведении органов государственной власти административно-территориальных единиц государства[40].

В настоящее время система социального обслуживания населения Республики Татарстан состоит из государственного сектора, представленного 139 учреждениями, в том числе казенными, бюджетными и автономными учреждениями[41]. В таблице 1 представлены учреждения социального обслуживания населения Республики Татарстан и учреждения Пермского края (см. таблица 3).

Негосударственная    система    социального    обслуживания объединяет   организации  социального  обслуживания,  деятельность которых  основана  на  формах  собственности,  не  относящихся   к государственной  и  муниципальной,  а  также  лиц,  осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания[42].

К   негосударственной   системе   социального  обслуживания относятся общественные объединения,  в том числе  профессиональные ассоциации,    благотворительные    и   религиозные   организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием населения.

Таблица 3

Предпосылки для развития негосударственного сектора заложены ст. 9 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006 г. № 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан», согласно которой система социального обслуживания республики основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударственного секторов социального обслуживания[45].

В частности такой тип социальной службы, как социальная столовая, был передан в негосударственный сектор. В г. Казани ООО «Бехетле» создано 5 социальных столовых на 1000 посещений в день[46].

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», такой тип государственных учреждений социального обслуживания, как социальная гостиница, специальный дом для одиноких престарелых были исключены из уровня государственных гарантий[47].

Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[48].

Структурными подразделениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства, в том числе – Департамент развития социальной защиты. В состав департаментов включаются отделы[49].

Согласно Федеральному закону № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» к учреждениям социального обслуживания независимо от форм собственности относятся[50]:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации называются по-разному: департаменты, управления, отделы, комитеты, министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края, республики находятся в двойном подчинении: администрации области, края, республики и Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

На примере Республики Татарстан рассмотрим Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан – органа исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда, занятости и социальной защиты, в том числе в вопросах уровня жизни и доходов населения, демографического развития, трудовой миграции, а также удовлетворения потребностей экономики республики в кадрах[51].

В указанных сферах деятельности Министерство координирует деятельность иных органов исполнительной власти Республики Татарстан.

Министерство и подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений[52].

Согласно закону РТ № 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в РТ» учреждениями государственного сектора социального обслуживания в Республике Татарстан являются[53]:

1) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

2) социальные приюты для детей и подростков;

3) социально-реабилитационные учреждения для взрослых инвалидов;

4) комплексные центры социального обслуживания населения;

5) реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

6) центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;

7) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

8) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

9) геронтологические центры;

10) центры социально-психологической помощи населению.

Министерство имеет территориальные органы в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан, которые осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых министром труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Муниципальная  система  социального  обслуживания  включает местные органы управления социальным обслуживанием и муниципальные учреждения  социального  обслуживания,  являющиеся   муниципальной собственностью   и   находящиеся   в   ведении   органов  местного самоуправления.

Местные органы управления  социальным  обслуживанием  несут ответственность  за  обеспечение  его  качества и доступности,  за развитие  муниципальной  системы   социального   обслуживания   на подведомственных  территориях,  а  также  обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания  в муниципальных и частных системах социального обслуживания[54].

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 142-ЗРТ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения, а именно в части предоставления гарантированных государством социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей, семьям, имеющим детей, в соответствии с перечнем, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан, с соблюдением национальных стандартов социального обслуживания[55].

Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Казани – структурное (территориальное) подразделение Министерства труда, занятоси и социальной защиты Республики Татарстан, являющееся составной частью аппарата Министерства, деятельность которого направлена на осуществление функций и полномочий Министерства, а также организацию и контроль выполнения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан на территории города Казани[56].