Социальное неравенство и его причины Межрегиональная дифференциация бедности и стратегии борьбы с бедностью

   Проблема  борьбы с бедностью многогранна  и многочасна. Ее решение лежит в плоскости экономики, политики, права, культуры, образования, медицины. [1, стр.19-21]

      Борьба  с бедностью - это неотъемлемая составная  часть общей социальной и экономической  политики любого государства. И здесь  отсутствуют готовые рецепты  и простые решения.

      Важнейшими  приоритетами борьбы с бедностью  в современной России являются:

      первое, - это создание условий для самообеспечения  нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными  взрослыми на трудовой основе;

      второе, - формирование системы эффективной  поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным ресурсам.

      Надо  создавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев  населения на трудовой основе.

      В институциональной сфере большие  резервы борьбы с бедностью сосредоточены  в сфере развития партнерских  отношений между работодателями, профсоюзами и государством. Должна быть повышена роль профсоюзов и государства  в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи.

      Необходимо  постепенно отказаться от категориального  метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможности получения трудовых доходов.

      Главная задача государственной социальной помощи - стать более эффективным  средством социальной защиты малоимущих, не поощряя при этом социальное иждивенчество. [6, с. 39]

      Реализация  программ преодоления бедности сопряжена  со значительными административными, организационными и иными издержками. Возникают проблемы справедливого  распределения полученной помощи внутри домохозяйства вследствие внутрисемейного неравенства, иррационального поведения, социальных патологий и т.д., что практически не подконтрольно властям. Наконец, сама стратегия преодоления бедности должна стимулировать людей к самостоятельному зарабатыванию на жизнь.

      Все те меры, которые были перечислены выше, являются одним из вариантов решения проблемы бедности. Но хотелось бы привести еще одну точку зрения доктора экономических наук, директора Всероссийского центра уровня жизни Бобкова В.Н.:

      «К оценке уровня бедности необходимо, на наш взгляд, подходить с более широких позиций, чем просто исходя из численности и доли населения с доходами или даже с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума. Полагаем, что измерение уровня бедности следует дополнить оценкой обеспеченности жилищем, так как прожиточный минимум предполагает и содержание имеющегося жилья.

      Считаем, что сочетание при оценке бедности сведений о текущем доходе и обеспеченности жилищем будет важным шагом вперед к ее комплексному измерению. Это  приведет к расширению взгляда на российскую бедность и ее структуру.

      Высокий удельный вес среди бедных семей  тех семей, которые возглавляют  наемные работники, подсказывает, что  для снижения уровня бедности надо прежде всего повышать заработную плату.

      Государственные гарантии в части установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) будут социально справедливыми, если обеспечат равные возможности для минимального потребления в регионах Российской Федерации. Это означает, что МРОТ должен стать не общефедеральным, а региональным социальным нормативом. Таким образом, необходим переход от единой минимальной заработной платы в стране к дифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом величины регионального прожиточного минимума.

      Чтобы в регионах с более низкими  прожиточными минимумами, чем его  общероссийское значение, не происходило  снижения уровня государственных гарантий, необходимо в федеральном государственном  бюджете на очередной год оговаривать  соотношение МРОТ и ПМ для субъекта Российской Федерации с наименьшей величиной прожиточного минимума.

      Огромные  межрегиональные различия в доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также в численности  бедного населения, подсказывают возможную  последовательность снижения уровня бедности. На наш взгляд, было бы целесообразно выделить следующие приоритеты в решении этой задачи.

      Для более быстрого сокращения бедного  населения в целом по стране федеральному центру надо определить те субъекты Российской Федерации, в которых реально ускорить сокращение бедности. Так, достаточно было бы оказать поддержку небольшому количеству регионов с динамично развивающейся экономикой, чтобы ощутимо уменьшить общую численность бедных в стране.

      Затем можно было бы сосредоточить усилия на снижении в два раза уровня бедности в тех регионах, в которых проживает не менее чем 50% всего бедного населения страны. В качестве таких регионов могли бы быть определены и поддержаны федеральным центром те динамично развивающиеся регионы, в которых проживает большее количество бедного населения.

      В завершение, усилия государственных  органов управления должны быть сосредоточены  на полном решении задачи сокращения численности бедных в два раза.

      В реальной жизни эти приоритеты не могут быть реализованы в чистом виде. В меру своих возможностей каждый субъект Российской Федерации будет снижать численность бедного населения, не ожидая дополнительной поддержки своим усилиям.

      Надо  ли помогать более сильным? Некоторые  считают, что помогать нужно слабым, а сильные сами решат свои проблемы. У нас иная логика.

      Если  вначале оказать помощь более  сильным, то ресурсы у государства  увеличатся быстрее и в больших  объемах. Это позволит существеннее помочь менее сильным, а затем  и самым слабым. Все это позволит в более короткие сроки решить общегосударственную задачу снижения бедности. » [2, с. 71-78]

      В настоящее время возможный путь спасения от бедности - сильная авторитетная, но не авторитарная власть, которая  поставит своей главной целью - способствовать повышению уровня жизни населения при всемерной поддержке тех, кто зарабатывает на жизнь честным трудом и усиливать террор против тех, кто ворует. Это тоже не панацея, но можно и нужно срочно выправить ситуацию! Если не бороться с бедностью уже сейчас, то все разговоры об обществе равных возможностей можно забыть надолго, если не навсегда. [1, с. 19-21]

      Из  всего вышесказанного напрашивается  вывод: все эти позиции относительно решения проблем бедности являются правильными. Но между ними имеются  некоторые расхождения. Допустим, в  одной точке зрения говорится, что первоочередная задача - это поддержка наиболее бедных и уязвимых слоев населения. А вот Бобков В.Н. считает иначе. Он ориентирует прежде всего на решение проблем сильных, а уже потом - слабых. Здесь имеется в виду, как нам кажется, тот факт, что, помогая тем лицам, которые потенциально могут выйти из положения бедности, нам уже проще будет решать проблемы тех, кому реально сложнее в этом плане. И по нашему мнению Бобков В. прав, предлагая МРОТ устанавливать именно на региональном уровне, учитывая неравномерность распределения доходов в целом по стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение 

   Сейчас  борьба с бедностью объявлена  одним из политических приоритетов  российского правительства. Эффективная  политика преодоления бедности должна строиться на четком понимании факторов, вызывающих бедность, и использовать разные инструменты профилактики попадания за черту бедности и помощи тем, кто попал в трудную финансовую ситуацию. В то же время вопросы масштабов распространения бедности, а также профиля российской бедности во многом остаются открытыми. Они тем более требуют ответа, когда речь идет о региональных аспектах бедности. Можно ожидать, что для России как для регионально неоднородной страны характерны специфичные профили бедности территорий.

  Таким образом, важнейшей задачей социальной политики является забота о том, чтобы эти формы не превышали некие «нормальные» пределы, выход за которые грозит конфликтами и дезинтеграцией общества. «Норма» в данном случае «выступает как оценка того неравенства, которое соответствует условиям, когда практически всё экономически активное население имело бы возможность полностью реализовать свой потенциал, а остальной части населения был бы обеспечен вполне приемлемый уровень жизни»[5,с.57]. Нормальное неравенство создает стимулы для продуктивной конкуренции и эффективного использования ресурсов социально-экономического развития.

  Люди  начинают адекватно оценивать свое положение, осознают существующие в  обществе конкретные различия в степени  обладания властью, собственностью, социальными возможностями. Формирующаяся новая социальная стратификационная модель общества становится не просто объективной реальностью, но и субъективно осознается личностью, группой, что в перспективе может способствовать смягчению социального неравенства на рациональных началах интеграции, либо же дезинтеграции на конфликтной основе.

  Для достижения социального консенсуса, при котором только и возможно преодоление экономического и политического  кризиса, необходима интеграция совместных усилий всех социальных слоев. Согласие, социальное партнерство как универсальный способ стабилизации всей системы, снятия напряженности и разрешения конфликтов в современной России, в условиях утверждения рыночных отношений, становится объективной необходимостью и потребностью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Список  литературы

1. Васильев Ю.Г., Бедные о бедных // Социальная работа, - №3, - 2007г., с. 19-21.
2. Бобков В.Н., Российская бедность: измерение и пути преодоления //Общество и экономика, - №3, - 2005г., с.71-78.
3. Белоусова С., Анализ уровня бедности // Экономист, - №10, - 2006г., с.65-71.
4. Голенкова З.Т. Основные тенденции трансформации социальных неравенств / Россия: трансформирующееся общество. – М., 2001
5. Литвинов В.А., Бедность населения: показатели и измерители // Преподавание истории и обществознания в школе, - №5, - 2006г., с.3-10.
6. Шишков Ю., Уровень бедности в современном мире // МЭМО, - №1, - 2006г., с.3-14.
7. Фролов С.С., Основы социологии, М., Юристъ, 1997г., с.74-89.
8. Россия в цифрах. 2003 г. Статистический сборник. – М., 2003