Вдосконалення організаційно-правового механізму информаційної діяльності місцевих державних адміністрацій

Обґрунтовано, що ефективне  впровадження РІАС залежить від наявності висококваліфікованих спеціалістів, професіоналів нової генерації. Розглянуто шляхи залучення молоді на державну службу: запровадження програми "Влада-молодь"; реалізація проекту, згідно з яким кращі студенти з активною громадською позицію зараховуються до кадрового резерву місцевих органів виконавчої влади з подальшим правом отримання першого робочого місця (на конкурсній основі); запровадження стажування молодих державних службовців за кордоном (програма обміну досвідом зі спорідненими містами); організація взаємообміну кадрового потенціалу: регіон – центр, центр – регіон; створення регіонального банку даних кадрового потенціалу МДА, регіонального реєстру в межах єдиного державного реєстру державних службовців тощо. Обґрунтовано доцільність запровадження у вищих навчальних закладах України, які готують фахівців у сфері державного управління, спеціального навчального курсу "Аналітика в державному управлінні", а в подальшому - запровадження спеціалізації "Аналітик державної служби" для виховання покоління нових кадрів наступного етапу державотворення. 

У перспективі РІАС (як структура, що покликана виражати інтереси, координувати діяльність і організовувати розв'язання конкретних завдань як для місцевих державних адміністрацій, так і для юридичних та фізичних осіб) виконуватиме такі функції: формування та здійснення в регіоні загальної політики інформатизації; формулювання загального інформаційно-телекомунікаційного простору; розширення завдань моніторингу щодо розроблення й оцінювання міжгалузевих показників розвитку регіону, аналізу і прогнозування проблемних ситуацій розвитку; розроблення критеріїв і показників комплексної оцінки якості життя населення; створення і забезпечення системи інформаційної безпеки, регламентації доступу до інформаційних ресурсів; розроблення загальних критеріїв відповідності матеріалам, що розміщуються в базі даних інформаційно-аналітичної системи; адміністрування, нормативно-правове забезпечення діяльності інформаційно-аналітичної системи регіону тощо. На сьогоднішній день інформаційно-аналітична служба в регіоні – базовий фундамент, складова інформаційно-аналітичної системи загальнодержавного рівня, функціонування якої поєднує загальнодержавні та регіональні інтереси.

 

ВИСНОВКИ

 

У дисертаційному дослідженні  на теоретичному рівні обґрунтовано необхідність вдосконалення організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій. Отримані в процесі дослідження результати та практичні рекомендації свідчать про досягнення визначеної мети, виконання поставлених завдань та підтверджують гіпотезу. На основі здійсненого дослідження зроблено такі висновки та пропозиції.

1. Системний аналіз наукових праць, законодавчої та нормативно-правової бази щодо стану та тенденцій розвитку інформаційних відносин в державному управлінні показав, що інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій досліджена епізодично та потребує ґрунтовного вивчення. Поза увагою залишилась ціла низка проблем, зокрема обґрунтування науково-методологічних засад інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій та визначення сутності складових механізму її здійснення, визначення принципів та розкриття функцій, нормативно-правове забезпечення та визначення шляхів вдосконалення, що й дало можливість окреслити основні напрямки наукового дослідження.

2. Узагальнено та систематизовано визначення понять: інформація, інформаційна політика, інформатизація, інформаційне суспільство, інформаційне  

забезпечення, що сприяло  формулюванню як поняття інформаційної  діяльності місцевих державних адміністрацій, так і понять принців та функцій цієї діяльності.

 

Обґрунтовано необхідність розкриття сутності інформаційної  діяльності місцевих державних адміністрацій  через дослідження інформаційних  потреб та інформаційних процесів, які у сукупності становлять інформаційну діяльність.

3. Доведено, що наповнення науково-методологічним змістом поняття інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій потребує насамперед чіткого визначення таких складових механізму її здійснення як одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, що дало змогу виокремити проблемні питання інформаційної діяльності, яка здійснюється в межах інформаційної політики та є складовою становлення інформаційного суспільства в Україні.

Концептуальне розуміння інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій спирається на методологічні засади інформаційної діяльності, досягнення вітчизняної наукової школи і здобутки зарубіжних дослідників.

4. Обґрунтовано, що визначення принципів інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій та розкриття її функцій є принципово важливим для вдосконалення організаційного механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій, який об’єднує в єдину систему суб’єкт і об’єкт управління, а також проміжні і кінцеві результати функціонування цього механізму.

5. На теоретичному рівні обґрунтовано необхідність удосконалення системи допоміжних функцій державного управління через доповнення їх переліку інформаційною функцією (яка забезпечує повне й обґрунтоване відображення об’єктивних закономірностей, суспільної думки, оптимальність управління; сприяє поширенню в суспільній свідомості ідей патріотизму, солідарності; культивує державницьку ідеологію і культуру) та розширення переліку функцій інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій (за рахунок аналітично-пропагандистської, агітаційної, консультативно-методичної, координаційної, організаційної, освітньої, рекламної, іміджмейкерської, пізнавально-виховної, узагальнюючої досвід тощо).

6. З метою розширення законодавчого визначення видів інформаційної діяльності запропоновано віднести захист інформації до основних видів інформаційної діяльності, що зумовлено використанням в усіх сферах суспільного життя нових інформаційних технологій, підвищенням ролі електронних інформаційних ресурсів та динамічним розвитком глобальної мережі Інтернет.

7. У результаті системного аналізу сучасного стану нормативно-правового регулювання інформаційної сфери держави в цілому та інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій зокрема сформульовано та розкрито головні напрямки розробки сучасного інформаційного законодавства України та основні сфери правового регулювання інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій. Вказано на необхідність усунення недоліків сучасного інформаційного законодавства України через закріплення чіткої ієрархічної єдності законів, кодифікації нормативних актів, узгодження понятійного апарату, концептуального узгодження нових правових актів у сфері суспільних інформаційних відносин із раніше прийнятими, забезпечення та гарантування права громадян на інформацію тощо. Запропоновано шляхи створення та оптимізації належних правових засад із реалізації громадянами конституційних прав щодо участі в управлінні державними справами, вільному доступі до інформації про діяльність місцевих державних адміністрацій, забезпеченні гласності та відкритості в їх діяльності. Вказано на необхідність уніфікації загальної концепції формування інформаційного законодавства та розбудови інформаційної інфраструктури в кожній області.

8. Розроблено універсальну модель інформаційно-аналітичної служби в регіоні (РІАС) як складової в структурі місцевих державних адміністрацій (чи органів місцевого самоврядування), яка б мала право працювати і на комерційній основі, виконуючи замовлення окремих фізичних чи юридичних осіб. Встановлено, що передумовою створення РІАС є чітка система інформатизації управлінської діяльності, кадрове і матеріально-технічне забезпечення та реорганізація відповідних структур в системі інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій.

Визначено функціональні  і організаційні складові, основні  напрямки діяльності регіональної інформаційно-аналітичної  служби та її функції (з інформаційного пошуку, аналітико-методичні, технічного забезпечення та захисту інформації). Запропоновано створити відповідні відділи: інформаційного пошуку та інформаційних ресурсів, аналітично-експертний та технічного забезпечення.

9. З метою виокремлення основних практичних напрямків роботи регіональної інформаційно-аналітичної служби запропоновано створити "Центр інформаційної підтримки" (забезпечення інформаційних потреб як місцевих державних адміністрацій, так фізичних і юридичних осіб), "Науково-аналітичний центр" (вивчення, узагальнення, прогнозування ситуації в регіоні, формулювання альтернативно-конкурентних проектів управлінських рішень, надання необхідної аналітико-прогнозованої інформації керівництву місцевих державних адміністрацій тощо; робота такого центру базується на тісній співпраці з провідними вищими навчальними закладами регіону, громадськими, політичними організаціями), "Прес-центр" (забезпечення відкритості і прозорості в діяльності місцевих державних адміністрацій, формування їх позитивного іміджу), "Центр з європейської інтеграції" (об'єктивне інформування про стан та перспективи розвитку відносин України з ЄС).

10. Доведено, що складовою процесу організаційного оформлення інформаційно-аналітичної служби в регіоні є формування системи професійних кадрів - спеціалістів-аналітиків державної служби. Визначено основні вимоги до службовця-аналітика. Запропоновано в кадровому забезпеченні керуватися загальновизнаними європейськими стандартами. Розроблено програму залучення молоді на державну службу та шляхи її реалізації в регіоні.

11. Запропоновано запровадити додатковий навчальний курс "Аналітика в державному управлінні" та спеціалізацію "Аналітик державної служби" для підготовки фахівців в інформаційно-аналітичній галузі державного управління.

 

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ  ПРАЦЬ

ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

 

Статті в  наукових фахових виданнях

 

1. Гаман Т.В. Джерела, форми та види інформації, що використовуються в системі державного управління // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. – 2004. - №3 (11). – С. 303-307.
2. Гаман Т.В. До питання забезпечення інформацією органів державного управління // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. - 2004. - №4. - С. 307-312.
3. Гаман Т.В. Принципи інформаційної діяльності органів державного управління в регіонах України // Вісник державної служби України. - 2004. - №4. – С. 45-47.
4. Гаман Т.В. Проблемні питання нормативно-правового забезпечення інформаційної діяльності органів державного управління (регіональний аспект) // Часопис Хмельницького університету управління та права "Університетські наукові записки". – 2005. - №1-2. – С. 272-276.
5. Гаман Т.В. До питання створення та визначення основних напрямків діяльності інформаційно-аналітичних служб в регіонах України // Менеджер. – 2005. - №3. – С. 83-87.
6. Гаман Т.В. Кадрове забезпечення діяльності інформаційно-аналітичних служб в регіонах України як запорука успіху // Вісник державної служби України. -2005. - №3. – С. 12-15.

 

Тези доповідей

 

7. Гаман Т.В. Історичні типи інформаційних відносин у сфері державного управління // Збірник тез доповідей Всеукраїнської конференції "Управління у ХХІ столітті: погляд молодих учених". - Хмельницький, 2004. – С. 24-25.
8. Гаман Т.В. До питання інформатизації: регіональний аспект // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 трав. 2004 р.: У 2 т. / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – Т.2. – С. 56-57.
9. Гаман Т.В. Об информатизации органов регионального государственного управления Украины // Управление информационными ресурсами: Материалы ІІІ международной научно-практической конференции (Минск, 12 мая 2005 г.). – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – С. 35-37.
10. Гаман Т.В. До питання створення та визначення функцій інформаційно-аналітичних служб в регіонах України //Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2005р.: У 2т. / За заг.ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К.: Вид-во НАДУ, 2005. - Т.2. – С. 96-97.

 

 

АНОТАЦІЯ

 

Гаман Т.В. Вдосконалення організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій. – Рукопис.

 

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 – механізми державного управління. – Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Львів, 2006.

 

У дисертації на основі аналізу  наукової літератури з державного управління, законодавчої та нормативно-правової бази, державно-управлінської діяльності місцевих органів виконавчої влади  теоретично узагальнено, розкрито та визначено  нове вирішення завдань щодо удосконалення організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій через впровадження регіональної інформаційно-аналітичної служби.

Визначено теоретико-методологічні  основи інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій шляхом характеристики та узагальнення сучасного стану дослідження інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій, визначення науково-методологічних засад та складових механізму здійснення інформаційної діяльності; визначено організаційно-правові засади інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій через обґрунтування їх принципів та визначення функцій як складових організаційного механізму державного управління; проаналізовано нормативно-правове забезпечення інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій. Особливу увагу в дисертації приділено шляхам удосконалення інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій через створення інформаційно-аналітичної служби, визначено передумови створення та функціонування регіональної інформаційно-аналітичної служби, запропоновано модель регіональної інформаційно-аналітичної служби та розкрито перспективи її розвитку.

Ключові слова: інформація, інформаційна діяльність, місцеві державні адміністрації, регіон, функції інформаційної діяльності, принципи інформаційної діяльності, інформаційне суспільство, інформатизація, інформаційно-аналітична служба.

АННОТАЦИЯ

 

Гаман Т.В. Усовершенствование организационно-правового механизма информационной деятельности местных государственных администраций. – Рукопись.

 

Диссертация на соискание  ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 –  механизмы государственного управления. –